秋澇影響黃淮地區(qū)秋收秋播 學(xué)者呼吁升級(jí)基礎(chǔ)能力

　　“此時(shí)正值秋糧集中成熟期與冬小麥適播期，這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成全方位沖擊。面對(duì)‘搶收難、晾曬難、存儲(chǔ)難、播種遲’的多重困境，既要正視現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更要立足現(xiàn)有支撐條件，建議黃淮地區(qū)相關(guān)省份協(xié)同作戰(zhàn)，共同構(gòu)建短期應(yīng)急與長(zhǎng)期韌性相結(jié)合的綜合解決方案。”

　　近日，大河網(wǎng)理論頻道刊發(fā)了鄭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授牛文濤等人的文章《關(guān)于秋澇沖擊下黃淮地區(qū)秋收秋播的幾點(diǎn)建議》。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（24BJY163）的階段性成果。

　　文章指出，黃淮地區(qū)（山東、河南、江蘇、安徽四省的大部分地區(qū)）作為我國(guó)冬小麥和秋糧主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重超15%，對(duì)全年糧食豐收起著重要作用，其秋收秋播的順利推進(jìn)直接關(guān)乎國(guó)家糧食安全。2025年9—10月，該地區(qū)遭遇歷史罕見的持續(xù)陰雨天氣，累計(jì)降雨量達(dá)250～400毫米，部分區(qū)域較常年同期偏多2～4倍。持續(xù)陰雨天氣與災(zāi)害應(yīng)對(duì)短板相互疊加，導(dǎo)致黃淮地區(qū)秋收秋播工作陷入“環(huán)節(jié)斷檔、風(fēng)險(xiǎn)疊加、收益縮水”的惡性循環(huán)，核心問(wèn)題集中體現(xiàn)在三大維度。

　　其中，受到連陰雨天氣的影響，機(jī)械化作業(yè)陷入困境，收割進(jìn)度大幅滯后。土壤含水量飽和導(dǎo)致輪式收割機(jī)進(jìn)地即陷，山東菏澤、河南周口等重災(zāi)區(qū)農(nóng)田積水深度達(dá)20～30厘米。截至10月9日，河南省秋作物收獲7263萬(wàn)畝，占總面積的62%，較常年同期慢18個(gè)百分點(diǎn)；安徽安慶市望江縣51.5萬(wàn)畝單季稻僅完成30%收割，較計(jì)劃延遲近10天，黃淮地區(qū)整體收割進(jìn)度滯后23個(gè)百分點(diǎn)。為破解機(jī)械缺口，河南從江蘇、湖北等地緊急調(diào)運(yùn)履帶式收割機(jī)3000多臺(tái)，山東組織5400多臺(tái)履帶式玉米收割機(jī)投入搶收，但仍無(wú)法完全填補(bǔ)需求缺口。人工收割成本每畝驟增，也進(jìn)一步擠壓了種糧收益。高水分糧食搶收后，烘干成為保糧關(guān)鍵。黃淮主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有烘干設(shè)備日均處理能力50萬(wàn)噸，而待烘干濕糧達(dá)65萬(wàn)噸。河南羅山縣某烘干中心90臺(tái)設(shè)備24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，仍有農(nóng)戶排隊(duì)48小時(shí)等待烘干；河南滎陽(yáng)市新田地種植專業(yè)合作社具備1000噸糧食日烘干能力，仍存在顯著缺口。小農(nóng)戶缺乏專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和毒素檢測(cè)能力，霉變糧食只能低價(jià)拋售，嚴(yán)重霉變玉米收購(gòu)價(jià)低，輕度霉變糧食收購(gòu)價(jià)也進(jìn)行了一定的打折。河南滎陽(yáng)市部分合作社雖配備光選機(jī)篩選霉變籽粒，但這類設(shè)備在小農(nóng)戶中覆蓋率極低。

　　另外，黃淮地區(qū)冬小麥適播期為10月上中旬，秋收受阻導(dǎo)致播種普遍延后10～15天，部分重災(zāi)區(qū)延后超20天。截至10月中旬，河南、山東等主產(chǎn)區(qū)冬小麥播種面積不足計(jì)劃的40%，較常年同期大幅下降。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，因連陰雨造成的晚播面積約占計(jì)劃播種面積的25%，部分地塊因長(zhǎng)期積水無(wú)法及時(shí)播種，播期被迫延遲至11月初。整地播種質(zhì)量同樣堪憂。耕層土壤相對(duì)含水量超80%，部分地塊積水需排水散墑，排水后又易出現(xiàn)板結(jié)，種子爛芽、出苗不齊等風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　截至10月11日，全國(guó)面粉加工企業(yè)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格均值為1.2343元/斤，較10月5日上漲0.55分。而濕糧、霉變糧集中上市將拉低玉米整體收購(gòu)價(jià)，形成“優(yōu)質(zhì)糧價(jià)漲、劣質(zhì)糧價(jià)跌”格局。同時(shí)，人工、烘干、排水等額外成本增加，規(guī)模種植戶虧損風(fēng)險(xiǎn)加劇，小農(nóng)戶種糧效益持續(xù)走低，可能影響來(lái)年生產(chǎn)投入意愿。

　　牛文濤等人在文章中介紹，雖然秋澇災(zāi)害帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但黃淮地區(qū)長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、逐步完善的應(yīng)急保障體系和多元協(xié)同的治理能力，為抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，在一定程度上減少了糧食的損耗以及農(nóng)民收益的損害。

　　例如，災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家層面啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時(shí)間召開視頻調(diào)度會(huì)，部署秋糧搶收、秋播保種工作，派出4個(gè)工作組赴一線指導(dǎo)；財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部48小時(shí)內(nèi)緊急下達(dá)4.84億元中央財(cái)政防災(zāi)救災(zāi)資金，精準(zhǔn)支持受災(zāi)地區(qū)搶收搶烘、排澇散墑等工作，政策響應(yīng)速度與資金撥付效率顯著提升。10月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已跨區(qū)域調(diào)劑履帶收割機(jī)24.43萬(wàn)臺(tái)、移動(dòng)烘干機(jī)1986臺(tái)馳援災(zāi)區(qū)，省際資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)。在地方上，應(yīng)急保障體系也逐步完善。河南、山東、江蘇、安徽等省迅速出臺(tái)省級(jí)救災(zāi)方案，河南省派出18個(gè)省級(jí)小麥專家指導(dǎo)組，周口等地依托補(bǔ)貼新增烘干點(diǎn)32個(gè)，單日烘干能力有較大幅度提升；各地開放村“兩委”大院、學(xué)校操場(chǎng)等公共區(qū)域作為臨時(shí)晾曬場(chǎng)，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難，化解了農(nóng)戶無(wú)處晾曬的難題等。

　　在牛文濤等人看來(lái)，立足黃淮地區(qū)應(yīng)對(duì)秋澇災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，需堅(jiān)持“短期借力現(xiàn)有保障搶收搶種、長(zhǎng)期升級(jí)基礎(chǔ)能力提升韌性”的思路，強(qiáng)化政策、技術(shù)、市場(chǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面破解秋收秋播困境。

　　該文呼吁，整合氣象、水利、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，接入全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)時(shí)信息，在重災(zāi)區(qū)布設(shè)墑情傳感器，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站組建地面巡查隊(duì)，每日上報(bào)積水深度、作物倒伏情況，形成“天空地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)格局，確保災(zāi)情動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。通過(guò)村級(jí)大喇叭、微信小程序、短信定向推送信息，附帶地塊專屬應(yīng)對(duì)指南——關(guān)注級(jí)提醒搶收易落粒作物，應(yīng)急級(jí)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)待命，緊急級(jí)組織人工搶收核心產(chǎn)區(qū)，避免預(yù)警信息“一刀切”。同時(shí)，依托黃淮多省農(nóng)機(jī)互助協(xié)議，通過(guò)全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)機(jī)位置可查、調(diào)度指令可達(dá)”，簽訂省際支援清單，明確農(nóng)機(jī)、種子、烘干設(shè)備的調(diào)配流程與責(zé)任，確?？鐓^(qū)支援力量能夠積極響應(yīng)，解決重災(zāi)區(qū)機(jī)具缺口問(wèn)題。借鑒河南濮陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)設(shè)立“應(yīng)急服務(wù)站”，企業(yè)提供智能烘干設(shè)備與技術(shù)人員，政府給予設(shè)備租賃補(bǔ)貼，合作社組織農(nóng)戶集中開展收割、烘干作業(yè)，形成“企業(yè)撐技術(shù)、政府給支持、合作社搭平臺(tái)”的聯(lián)動(dòng)模式，降低小農(nóng)戶單獨(dú)應(yīng)對(duì)壓力。

　　另外，依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)貼政策框架，簡(jiǎn)化理賠流程，縮短定損周期，確保受災(zāi)農(nóng)戶盡快拿到賠付資金。優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，通過(guò)村級(jí)公示、精準(zhǔn)摸排等方式，確保中央財(cái)政資金和地方配套補(bǔ)貼精準(zhǔn)惠及重災(zāi)地區(qū)和小農(nóng)戶，緩解生產(chǎn)資金壓力。同時(shí)，設(shè)立秋糧價(jià)格穩(wěn)控基金，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格明顯低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)啟動(dòng)托市收購(gòu)。政府給予企業(yè)收購(gòu)補(bǔ)貼，避免“糧賤傷農(nóng)”打擊種糧積極性。此外，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與信息引導(dǎo)。開展秋糧收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)巡查，嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)、虛假收購(gòu)等行為。通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)、微信公眾號(hào)每日發(fā)布主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)價(jià)、交易量等信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排售糧時(shí)間，避免集中拋售導(dǎo)致價(jià)格大幅波動(dòng)。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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