報社黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究

　　【第九屆中國報業(yè)黨建工作座談會主題征文】

　　報社黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究

　　——以中國審計報社黨支部為例

　　【摘要】央黨政群所屬報社黨組織主要分為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用兩大類。為進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一部分發(fā)揮政治核心的黨組織要轉(zhuǎn)制為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織，另一部分不轉(zhuǎn)制，但也要進一步完善黨組織的功能。本文以中國審計報社黨支部為例，分析改革背景，為深化改革提出建議。

　　為進一步加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機關(guān)工委正在推行中央黨政群所屬事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革。符合條件的中央黨政群所屬事業(yè)單位要設(shè)立發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨委或者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨總支、黨支部，暫不符合條件的也要進一步加強黨支部作用的發(fā)揮。中央黨政群所屬報社絕大部分為事業(yè)單位，報社因其宣傳工作職能屬于此次改革的重點。

　　一、研究背景：改革中央黨政群所屬報社黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步加強黨對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　我們黨歷來重視基層黨組織建設(shè)。黨章明確規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。2019年2月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》明確要求，要強化基層黨組織功能，建強抓實黨支部，加強黨員教育管理監(jiān)督。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，中央和國家機關(guān)要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織。

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，事業(yè)單位中的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。目前，中央黨政群所屬報社絕大部分為事業(yè)單位。根據(jù)黨員規(guī)模大小、人財物決策權(quán)的完整性等因素，中央黨政群所屬報社本級黨組織有黨委、黨總支、黨支部等多種形式，既有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，也有不直接領(lǐng)導(dǎo)本單位工作發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部。以中國審計報社為例，全報社現(xiàn)有黨員24名，黨員規(guī)模較小，報社決策機構(gòu)為社務(wù)會議，報社黨支部發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2018年2月，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出，全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。為貫徹上述決定，進一步加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機關(guān)工委正在推行中央黨政群所屬事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革。符合條件的中央黨政群所屬事業(yè)單位要設(shè)立發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨委或者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨總支、黨支部，暫不符合條件的也要進一步加強黨支部作用的發(fā)揮。

　　報社因其宣傳工作職能屬于中央黨政群所屬各類事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重點。簡而言之，對中央黨政群所屬報社而言，此次改革的核心是將部分報社本級黨組織從不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作的政治核心黨組織改為全面領(lǐng)導(dǎo)本單位各項工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織。

　　二、現(xiàn)狀分析：以中國審計報社黨支部政治核心作用發(fā)揮為例

　　中國審計報社是審計署直屬事業(yè)單位，報社設(shè)黨支部，黨支部作為基層黨組織，在中共審計署黨組和機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治核心作用，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，積極探索以黨建為引領(lǐng)推進報社融合發(fā)展，取得了明顯實效。以宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，堅持黨管媒體、黨媒姓黨、政治家辦報原則，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體兩個宣傳陣地，把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，講好審計故事，傳播審計精神，把審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用宣傳好、闡釋好，提高了審計新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，充分發(fā)揮了審計署黨組和審計系統(tǒng)的“喉舌”作用。

　　（一）強化理論學(xué)習(xí)，堅持“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位。

　　作為全社的政治核心，中國審計報社黨支部把組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，筑牢支部這一“戰(zhàn)斗堡壘”，力促黨員干部發(fā)揮先鋒模范帶頭作用作為首要任務(wù)。基于這一政治定位，近年來，中國審計報社黨支部每月初制定學(xué)習(xí)主題，利用周三學(xué)習(xí)日，持續(xù)抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和指示批示精神，加強黨史、新中國史、改革開放史以及審計史的學(xué)習(xí)。落實青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)制度，加強青年干部理論學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，提高黨員干部政治站位，站穩(wěn)政治立場，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度。提高“三會一課”質(zhì)量，認(rèn)真召開民主生活會和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　（二）加強政治建設(shè)，把牢宣傳工作政治方向的正確性。

　　中國審計報社黨支部忠實履行輿論引導(dǎo)和審計宣傳職責(zé)使命。始終堅持黨管媒體、黨媒姓黨原則，把深入宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，大力宣傳黨的理論和路線方針政策以及署黨組決策部署，突出對審計工作、審計理論、審計先進典型和審計文化等方面的報道。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，弘揚社會主義核心價值觀，唱響主旋律，壯大正能量，努力把中國審計報辦出特點、辦出精品。嚴(yán)格報紙和新媒體編校管理制度。強化內(nèi)容審讀制度，把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚正能量，防止“三俗”。嚴(yán)格“三審三?！敝贫?，落實編輯、審核、簽發(fā)等各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保編輯工作質(zhì)量水平。

　　（三）發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進人才隊伍建設(shè)。

　　黨員是中國審計報社干部隊伍的的核心力量。中國審計報社黨支部始終把教育黨員，促進人才成長作為報社事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重點工作。近年來，報社黨支部始終注重發(fā)揮黨員模范帶頭作用，特別是疫情期間，支部一班人和廣大黨員堅決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真落實好關(guān)于疫情防控工作的各項部署安排，做到疫情防控和宣傳工作兩不誤，發(fā)揮了審計主流媒體作用。認(rèn)真開展“四力”教育實踐活動，加強重大主題宣傳活動策劃，重點聚焦審計助力全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，把“四力”教育實踐工作作為歷練平臺。加大現(xiàn)場采訪力度，深入審計一線挖掘?qū)徲嬙谕七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中涌現(xiàn)的好新聞、好典型、好經(jīng)驗，把“走轉(zhuǎn)改”做為價值追求和自覺行動。堅持多崗位歷練年輕同志，以主題采訪、版面編輯、新媒體制作項目為主要抓手，建立采編人員“傳幫帶”制度，夯實新聞宣傳工作基本功。切實做好“轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”工作，創(chuàng)作更多“有溫度”“帶泥土”“沾露珠”的精品力作。

　　三、未來與展望：深入推進黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)

　　中央黨政群所屬報社黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革事關(guān)報社的長遠(yuǎn)發(fā)展，要充分考慮歷史沿革、黨員規(guī)模、人財物獨立性的完整性等多方面要素，由中央黨政群提出所屬報社黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革意見。歷史上按獨立單位管理、黨員規(guī)模較大、人財物獨立性較強，目前適宜“大改”的報社要變更本級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制；對歷史上參照內(nèi)設(shè)司局管理、黨員規(guī)模較小、人財物獨立性較弱的報社可以不變更本級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)的體制的基礎(chǔ)上“小改”，進一步完善黨支部的功能，更好地發(fā)揮政治核心作用。

　　（一）堅持把黨管媒體原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到報社治理的各個環(huán)節(jié)。

　　無論是“大改”還是“小改”，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨管媒體原則，是此次改革各核心要義。中央黨政群所屬報社社長、報社本級黨組織書記是落實領(lǐng)導(dǎo)體制改革的第一責(zé)任人，要進一步保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入報社管理的各個環(huán)節(jié)，切實提高報社黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的理論和路線方針政策在報社得到貫徹執(zhí)行。

　　（二）堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

　　無論是“大改”還是“小改”，都要進一步認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)融合的重要意義。2019年7月，在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。黨建工作與業(yè)務(wù)工作如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，是相輔相成的關(guān)系。離開黨建談業(yè)務(wù)，容易忘記初心、偏離軌道；離開業(yè)務(wù)談黨建，容易陷入形式主義、本本主義。要堅持黨建與宣傳業(yè)務(wù)相融合，一方面提高黨員干部思想覺悟，強化黨員干部理論武裝，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面為業(yè)務(wù)筑牢思想之基，提供政策引領(lǐng)，指明前進方向。

　?。ㄈτ凇按蟾摹钡膱笊纾訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，黨委要真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　改制后的報社黨委要認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的要求，決定報社重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)報社各項工作。要堅持和完善民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。重大問題應(yīng)當(dāng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由報社黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施。支持社長、總編輯等行政負(fù)責(zé)人依法依規(guī)行使職權(quán)。健全黨委會議、社務(wù)會議、編務(wù)會議議事規(guī)則，明確各自議事決策范圍和程序。

　　（四）對于“小改”的報社，要按照相關(guān)規(guī)定重新界定黨總支、黨支部的職能，創(chuàng)造性地發(fā)揮政治核心作用。

　　重新界定職能后的黨總支、黨支部要按照“參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障”的要求，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。黨總支、黨支部要進一步強化政治功能，加強對重大問題重要事項的政治把關(guān)，與行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好報社各項工作。黨總支、黨支部書記和社長、總編輯對“三重一大”事項事前要充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)。黨總支、黨支部要及時召開會議研究討論，形成集體意見后，再提交社務(wù)會議、編務(wù)會議等決策機構(gòu)研究決定。決策形成后，黨總支、黨支部要積極發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，確保決策事項落實。要堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮黨總支、黨支部的主導(dǎo)作用，按照干部管理權(quán)限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責(zé)。要圍繞確保黨的理論和路線方針政策在報社的貫徹執(zhí)行，完善相關(guān)制度和措施，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

　　參考文獻：

　　1.中央和國家機關(guān)工委：《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，2020年4月30日。

　　2.牛占華：加快推進事業(yè)單位改革，人民日報，2018年5月25日。

　?。ㄗ髡撸和跛蓪? 中國審計報社紀(jì)檢組長，黨支部保密委員，編審；杜相乾  中國審計報社辦公室副主任（主持工作），黨支部宣傳委員，副研究員）

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