造車門檻，又變高了

　　近期，工信部聯(lián)合多部門密集發(fā)布了一系列針對汽車產(chǎn)業(yè)，特別是新能源汽車領(lǐng)域的政策文件，從車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場秩序規(guī)范到稅收優(yōu)惠調(diào)整等方面，全面加強(qiáng)了行業(yè)引導(dǎo)與監(jiān)管。

　　無論是工信部公開征求意見的“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求”相關(guān)公告，還是聯(lián)合其他部門發(fā)布的關(guān)于2026-2027年減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，都釋放出一個清晰信號——中國汽車產(chǎn)業(yè)的造車難度又增加了。

　　而在今年早些時候，工信部還就《汽車車門把手安全技術(shù)要求》、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)安全規(guī)范》等多項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，顯示出國家在推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，對產(chǎn)品安全、技術(shù)規(guī)范與市場秩序重視程度加深。

　　這一系列動作都表明：監(jiān)管邏輯已從“鼓勵入場”轉(zhuǎn)向“提升門檻”，從“政策驅(qū)動”邁向“技術(shù)驅(qū)動”。造車，不再是資本或是低門檻的“涌入游戲”，而是進(jìn)入了以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全為核心的新周期。

　　準(zhǔn)入門檻提高

　　今年以來，國家從企業(yè)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等多個維度，對想進(jìn)入或已身在賽道的車企提出了更高、更細(xì)、更嚴(yán)的要求。

　　其中最具代表性的是，工信部10月就《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》（以下簡稱企業(yè)審查要求）及《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》（以下簡稱產(chǎn)品審查要求）發(fā)布的征求意見稿。此次修訂的核心在于構(gòu)建“企業(yè)能力+產(chǎn)品質(zhì)量”的雙重監(jiān)管閉環(huán)。

　　企業(yè)審查要求通過“一個提高、一個增加、三個優(yōu)化”的框架進(jìn)行調(diào)整。即全面提高企業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化相關(guān)能力要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻?！霸黾印斌w現(xiàn)在集團(tuán)化管理?xiàng)l款的新增，要求車企及下屬單位也需具備獨(dú)立的技術(shù)與管理能力；“優(yōu)化”則包括合并新能源汽車審查要求、升級設(shè)備條件等措施。

　　產(chǎn)品審查要求則對車輛可靠性和安全提出了新的要求，以促進(jìn)汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。與此同時，新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，也從消費(fèi)端間接抬高了造車技術(shù)門檻。

　　根據(jù)10月初發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，2024年至2025年仍可享受購置稅全額免征，每車免稅額上限為3萬元；而2026年至2027年，政策將轉(zhuǎn)為減半征收，即稅率從10%降至5%，每車減稅額上限降至1.5萬元。

　　更為關(guān)鍵的是，想要繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠的車型，必須滿足更嚴(yán)苛的技術(shù)指標(biāo)。例如，純電動乘用車百公里電耗需低于國家限值標(biāo)準(zhǔn)；插電式混合動力車型的純電續(xù)駛里程門檻從現(xiàn)行的43公里提升至100公里，同時對電量保持模式下的燃料消耗量限值也提出了更嚴(yán)格的要求。

　　蓋世汽車研究院統(tǒng)計，目前在售的車型中有九成以上純電車型滿足百公里電耗新標(biāo)準(zhǔn)。但插混市場，有過半插電式混動車型純電續(xù)航低于100公里，部分非承載式車型在饋電油耗方面也存在一定達(dá)標(biāo)壓力。反而是現(xiàn)在售的增程車型，受新標(biāo)影響不大。

　　技術(shù)指標(biāo)的提升，將直接淘汰一批依靠“堆電池”或技術(shù)落后的車型，迫使車企必須通過技術(shù)進(jìn)步而非簡單的配置堆砌來滿足政策要求。乘聯(lián)分會秘書長崔東樹認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)“將促進(jìn)電池容量、混動系統(tǒng)和熱管理系統(tǒng)的技術(shù)迭代，帶動整車能耗水平整體提升”，使得車型性能更可靠、駕駛體驗(yàn)更均衡。

　　對消費(fèi)者而言，政策變化在短期內(nèi)可能會帶來一定成本增加。但長遠(yuǎn)來看，將受益于更高品質(zhì)、更高性能的新能源汽車供給。為符合新標(biāo)準(zhǔn)，車企勢必會加大在能耗控制、電池系統(tǒng)安全和混動技術(shù)優(yōu)化方面的研發(fā)投入，推動下一代車型更快上市。

　　除了稅收與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，政策還通過補(bǔ)貼清算機(jī)制強(qiáng)化了對車企合規(guī)性的監(jiān)督。

　　工信部近期發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審情況的公示》顯示，多家車企的實(shí)際補(bǔ)貼金額被不同程度核減。整個行業(yè)五年核減補(bǔ)貼約8.6億元，主要原因是申報材料或運(yùn)行數(shù)據(jù)不符合要求。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，嚴(yán)格審核的目的在于倒逼車企強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理與產(chǎn)品驗(yàn)證流程，防止“帶病申報”“虛報產(chǎn)量”等問題再度出現(xiàn)?？梢?，從準(zhǔn)入到補(bǔ)貼再到稅收，監(jiān)管體系正在形成貫穿全生命周期的閉環(huán)，進(jìn)而推動汽車行業(yè)從政策驅(qū)動真正轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。

　　規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　在提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，國家層面也在加快推進(jìn)具體產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化進(jìn)程。

　　今年以來，從基礎(chǔ)零部件到智能化系統(tǒng)，工信部等部門致力于構(gòu)建起全方位、多層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新劃定明確的安全邊界。

　　針對日益普及的電動隱藏式車門把手，工信部組織制定了《汽車車門把手安全技術(shù)要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！兑蟆芬?guī)定，車內(nèi)外門把手均須配備機(jī)械釋放功能。事故后，非碰撞側(cè)車門外把手應(yīng)能不借助工具開啟車門，且操作空間不小于30立方厘米。若為電動式內(nèi)把手，必須同時配備機(jī)械應(yīng)急內(nèi)把手。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上式明確禁止了“全隱藏式車外門把手的設(shè)計”。這是將車輛的安全性、可靠性置于首位。

　　在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定更顯緊迫和系統(tǒng)化。蓋世汽車研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2025年上半年，L2級及以上輔助駕駛功能滲透率突破56%，新能源乘用車領(lǐng)域達(dá)到67%。為保障輔助駕駛的安全，工信部正在制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　該標(biāo)準(zhǔn)從三個維度構(gòu)建了“三重安全防護(hù)網(wǎng)”：在提升產(chǎn)品性能方面，要求系統(tǒng)必須在設(shè)計運(yùn)行條件下才能激活；在強(qiáng)化安全保障方面，明確規(guī)定系統(tǒng)需具備手部脫離檢測和視線脫離檢測功能；在規(guī)范使用流程方面，要求系統(tǒng)在檢測到駕駛員分神時必須立即發(fā)出警報，必要時自動退出。

　　對當(dāng)前熱門的領(lǐng)航輔助駕駛功能，該標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求：系統(tǒng)不應(yīng)在實(shí)線處執(zhí)行換道操作，必須配備限速控制輔助功能，并且要能夠準(zhǔn)確識別我國特有的道路場景，包括交叉口、施工區(qū)、環(huán)島、隧道等。該技術(shù)要求充分考慮我國復(fù)雜的道路交通環(huán)境，極具針對性和實(shí)用性。

　　按照規(guī)劃，該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計最早在2027年1月發(fā)布實(shí)施，給予了車企充分的準(zhǔn)備時間。

　　綜合多方觀點(diǎn)分析，上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺有著多重積極意義。

　　首先，為行業(yè)提供了明確的技術(shù)研發(fā)方向，避免了車企因標(biāo)準(zhǔn)缺失而進(jìn)行的重復(fù)探索和資源浪費(fèi)。以組合駕駛輔助系統(tǒng)為例，統(tǒng)一的安全要求使得車企能夠集中精力在規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而不是各自為政地設(shè)定不同的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有助于提升中國汽車產(chǎn)品的國際競爭力。隨著中國汽車出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)且具有中國特色的技術(shù)規(guī)范體系，將成為中國汽車走向世界的重要支撐。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容在合理可行前提下與國際協(xié)調(diào)一致，將極大地減少企業(yè)研發(fā)成本和設(shè)計難度。

　　此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善也為行業(yè)監(jiān)管提供了有力依據(jù)。中汽協(xié)常務(wù)副會長付炳鋒曾建議，要“構(gòu)建覆蓋全生命周期的產(chǎn)品安全體系”，規(guī)范營銷宣傳并嚴(yán)防誤導(dǎo)性宣傳。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門在進(jìn)行產(chǎn)品準(zhǔn)入審查、質(zhì)量監(jiān)督時就有了明確的技術(shù)依據(jù)。

　　值得注意的是，上述標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺背后，都已有慘痛的案例發(fā)生。比如，有消費(fèi)者因過于信賴輔助駕駛系統(tǒng)而放開雙手；有交通事故發(fā)生后卻因門把手打不開影響救援。這都造成了不可挽回的代價。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，從消費(fèi)者角度看，當(dāng)所有車企都遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范時，其在選擇產(chǎn)品時就有了明確的比較基準(zhǔn)，不會再被各種營銷話術(shù)所迷惑。同時，統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)也可大大降低消費(fèi)者因產(chǎn)品設(shè)計缺陷而面臨的安全風(fēng)險。

　　規(guī)范市場有序發(fā)展

　　在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，政策層面同樣注重汽車市場秩序的建設(shè)和維護(hù)。

　　今年以來，從整治網(wǎng)絡(luò)亂象到規(guī)范賬期管理，從約束營銷宣傳到優(yōu)化供應(yīng)鏈關(guān)系，一系列旨在規(guī)范市場競爭環(huán)境、保障各方合法權(quán)益的政策措施也都密集出臺，推動汽車產(chǎn)業(yè)從野蠻生長邁向有序發(fā)展。

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化成為規(guī)范市場秩序的一大突破口。今年9月，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治行動的通知》，明確針對三類突出問題展開為期三個月的集中整治：

　　一是非法牟利問題，包括通過制作虛假圖片視頻、惡意解讀汽車企業(yè)銷量波動、攻擊企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略等方式賺取流量和商業(yè)利益；

　　二是夸大和虛假宣傳問題，涉及對汽車性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況等作虛假或引人誤解的宣傳；

　　三是惡意詆毀攻擊問題，包括組織操縱網(wǎng)絡(luò)水軍、“黑公關(guān)”發(fā)布虛假負(fù)面信息，煽動網(wǎng)民情緒，惡意抹黑競爭對手。

　　通過專項(xiàng)整治，政策層面旨在提升涉汽車企業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象處置質(zhì)效，督促企業(yè)規(guī)范營銷宣傳行為，營造良好輿論環(huán)境。

　　在供應(yīng)鏈管理方面，賬期規(guī)范化成為今年政策發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。6月1日起正式施行的修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確規(guī)定：大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)。這一規(guī)定直指汽車行業(yè)長期存在的賬期頑疾。

　　據(jù)行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，汽車行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)高達(dá)100余天，部分供應(yīng)商更是面臨“6-12個月”甚至更長的付款周期。這種長賬期不僅加劇了中小企業(yè)的資金壓力，吞噬其利潤空間，更直接影響企業(yè)投入，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)極為不利。

　　政策引導(dǎo)下，行業(yè)龍頭企業(yè)積極響應(yīng)。比亞迪、奇瑞、中國一汽、廣汽集團(tuán)等超17家車企紛紛跟進(jìn)承諾。

　　此舉不僅緩解了中小企業(yè)的資金困境，也有助于整車企業(yè)提升自身經(jīng)營管理質(zhì)效。

　　據(jù)蓋世汽車了解到，“60天帳期”實(shí)行后有了一定的成效。部分經(jīng)銷商反饋，在期限內(nèi)已收到全額款項(xiàng)，有主機(jī)廠客戶取消了“現(xiàn)金+承兌匯票”的混合支付方式。也有經(jīng)銷商透露，雖尚未與車企簽署明確約定“60天賬期”的補(bǔ)充協(xié)議或新合同，但車企有給到時間表。

　　為保障政策落地，工信部專門開通了“重點(diǎn)車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，受理中小企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)車企未踐行60天支付期限承諾、變相延長支付期限、強(qiáng)制接受非現(xiàn)金支付方式等問題的反映。工信部表示，此舉是為推動重點(diǎn)車企改進(jìn)管理流程、優(yōu)化支付方式。

　　下一步，工信部還將指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定汽車行業(yè)結(jié)算支付規(guī)范，推行合同范本，進(jìn)一步規(guī)范汽車企業(yè)供應(yīng)商貨款支付流程。

　　與此同時，政策層面對智能化技術(shù)術(shù)語的使用也作出了明確規(guī)范。針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域存在的宣傳亂象，工信部明確要求企業(yè)須恪守宣傳合規(guī)底線，嚴(yán)禁使用“自動駕駛、智駕、高階智能駕駛”等等誤導(dǎo)性表述，所有市場宣傳統(tǒng)一使用“（組合）輔助駕駛”標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語。

　　公安部道路交通安全研究中心明確指出，若車企通過廣告或宣傳材料虛構(gòu)、夸大輔助駕駛功能（如將2級輔助駕駛描述為 “自動駕駛”），誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，市場監(jiān)管部門可依據(jù)《廣告法》對虛假宣傳行為處以廣告費(fèi)用5-10倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　規(guī)范市場秩序帶來的積極影響正在逐步顯現(xiàn)。一方面，今年“內(nèi)卷式”競爭降溫。乘聯(lián)分會數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計降價車型有148款，且降價幅度正逐步收窄。整體規(guī)模相對溫和。崔東樹表示，市場整體價格體系趨于穩(wěn)定，降價行為回歸理性，市場秩序顯著改善。

　　都是為了良性健康發(fā)展

　　從準(zhǔn)入管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到市場秩序，今年出臺的多項(xiàng)政策相互銜接、協(xié)同發(fā)力，目的都是為了引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　當(dāng)前，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處于深刻變革的關(guān)鍵階段。一方面，新能源汽車發(fā)展勢頭迅猛，單月滲透率已突破50%的重要關(guān)口。另一方面，在快速發(fā)展的過程中，一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。

　　首先是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。目前傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能利用率持續(xù)處于低位，而新能源汽車產(chǎn)能卻呈現(xiàn)“井噴式擴(kuò)張”態(tài)勢。

　　工信部原副部長蘇波曾指出，現(xiàn)有燃油車產(chǎn)能至少3000多萬輛，而新能源車的2000多萬輛產(chǎn)能大多為新建，“油電轉(zhuǎn)換僅消化了200萬~300萬輛燃油車產(chǎn)能”。這造成了巨大的資源浪費(fèi)。

　　其次是行業(yè)競爭生態(tài)亟待優(yōu)化。今年以來，工信部多次指出車企之間“價格戰(zhàn)”等“內(nèi)卷式”競爭給行業(yè)健康發(fā)展帶來較大沖擊。無序競爭不僅影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，更制約了持續(xù)研發(fā)投入，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量性能和服務(wù)水平提升，對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展造成不利影響。

　　此外，技術(shù)創(chuàng)新與安全保障之間的平衡仍需加強(qiáng)。隨著智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的快速普及，部分企業(yè)在技術(shù)尚未完全成熟時就急于推向市場，“將用戶作為測試對象”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，在輔助駕駛等功能宣傳上存在的夸大現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者對功能邊界產(chǎn)生誤解，埋下安全隱患。

　　面對這些挑戰(zhàn)，政策層面的引導(dǎo)和規(guī)范顯得尤為重要。今年以來，工信部等部門通過提升準(zhǔn)入門檻、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場秩序等組合拳，推動產(chǎn)業(yè)走向健康發(fā)展軌道。

　　《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》明確提出，2025年力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右；到2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

　　由這也可看出，十五五期間，政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。

　　有專家認(rèn)為，十五五期間，國家將推動建立更加完善的退出機(jī)制，通過“兼并重組、股份制改造、資產(chǎn)收購等方式”優(yōu)化產(chǎn)能布局，避免重復(fù)建設(shè)。同時，鼓勵企業(yè)加大在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的投入，特別是在芯片、操作系統(tǒng)等“中間品”環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

　　在全球化發(fā)展方面，政策將支持車企更好地融入國際市場競爭。當(dāng)前，中國汽車出口保持快速增長態(tài)勢，但面臨國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜化等問題。為此，需要加強(qiáng)國際規(guī)則對接，支持企業(yè)通過“利用全球過剩產(chǎn)能”等模式實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展，提升國際運(yùn)營能力。

　　當(dāng)然，政策調(diào)整應(yīng)注重把握節(jié)奏和力度。例如在新能源汽車支持政策方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王青建議“對新能源汽車購置稅優(yōu)惠實(shí)行更有節(jié)奏的退出，避免補(bǔ)貼與購置稅優(yōu)惠同時退坡”，達(dá)到市場平穩(wěn)過渡的目標(biāo)。同時，通過建立健全長效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。

　　可以預(yù)見的是，隨著政策效應(yīng)的持續(xù)釋放，未來汽車產(chǎn)業(yè)格局將加速優(yōu)化。（向秀芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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