昨日，杭州市西湖區(qū)人民檢察院、杭州西湖區(qū)教育局聯(lián)合會簽《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》（以下簡稱“意見”），對校園性騷擾的定義、調(diào)查取證和處置方式等作出明確規(guī)定。意見昨日起施行。據(jù)悉，這是全國首個(gè)反校園性騷擾工作機(jī)制。
視情節(jié)輕重可解聘開除
意見明確了校園性騷擾的定義，指出“校園性騷擾”指在幼兒園、中小學(xué)校等各類教育機(jī)構(gòu)中，任何人違背未成年人意愿，以語言、文字、圖像、電子信息、肢體撫摸猥褻行為等任何形式對未成年人實(shí)施與性有關(guān)的騷擾行為。對不滿14周歲的未成年人實(shí)施上述行為，不論未成年人是否自愿，均屬于性騷擾行為。
值得注意的是，意見要求教育部門接到舉報(bào)后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)先行開展調(diào)查或直接報(bào)案，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，不得私下調(diào)解了事。
在處置方面，意見規(guī)定，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，視情節(jié)輕重處以道歉、檢查、降薪、停職、降級、解聘、開除等懲戒。
北大等正推進(jìn)反性騷擾制度建設(shè)
針對性騷擾問題，記者搜索發(fā)現(xiàn)，教育部2014年10月曾發(fā)布《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，劃出師德禁行“紅七條”。其中一條要求，教師不得對學(xué)生實(shí)施“性騷擾”或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。但意見未明確哪些行為屬于性騷擾。
今年開始，北京大學(xué)等高校也開始探索建立反性騷擾機(jī)制。今年1月，北京大學(xué)委托北大中外婦女問題研究中心組織社會學(xué)系、法學(xué)院、教育學(xué)院等專家起草《北京大學(xué)反性騷擾有關(guān)規(guī)定（建議稿）》，并進(jìn)行了多輪次討論。4月，北大召開教師職業(yè)道德和紀(jì)律委員會專項(xiàng)會議，聲明堅(jiān)決反對任何形式的性騷擾，并將推進(jìn)反性騷擾制度建設(shè)，營造安全和諧、性別平等的校園環(huán)境。
■ 焦點(diǎn)
接舉報(bào)后須24小時(shí)內(nèi)調(diào)查報(bào)案
按照規(guī)定，學(xué)生在校園中遭受或發(fā)現(xiàn)其他未成年人遭受性騷擾，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向班主任或輔導(dǎo)員報(bào)告。學(xué)?？梢栽谛@內(nèi)設(shè)置信箱或電子郵箱，便于接受舉報(bào)。教職員工發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。相關(guān)人員在接到報(bào)告后，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。
教育部門在日常工作中收到校園性騷擾問題的舉報(bào)后，須在24小時(shí)內(nèi)先行開展調(diào)查或者直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)要向檢察機(jī)關(guān)備案，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，也不得私下調(diào)解了事。涉事人員如果是教育部門負(fù)責(zé)人，教育部門必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證。此外，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可提前介入偵查。
校方調(diào)查應(yīng)通知法定代理人到場
杭州市西湖區(qū)人民檢察院未成年人檢察部負(fù)責(zé)人鄭蕾介紹，校園性騷擾案件具有隱蔽性特點(diǎn)。很多情況下，性騷擾行為不會留下直接證據(jù)，而且一些孩子在受到侵害后，本能地選擇沉默，不敢直接舉報(bào)。這些情況增加了校園性騷擾取證的難度。
對此，意見要求教育部門教育學(xué)生增強(qiáng)證據(jù)意識和權(quán)利意識，注意及時(shí)固定和提供有關(guān)健康記錄、錄音錄像、微信聊天記錄、來往郵件、同學(xué)證人證言等證據(jù)；需要采集痕跡物證、監(jiān)控錄像等證據(jù)并鑒定的，應(yīng)第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)取證，教育部門應(yīng)當(dāng)配合。
此外，教育部門如果自行開展先行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)要求舉報(bào)人提供性騷擾的相關(guān)線索或者證據(jù)，同時(shí)說明誣告陷害的法律后果，并及時(shí)通知未成年人的法定代理人到場。教育部門需仔細(xì)詢問未成年人遭受性騷擾的時(shí)間、原因、過程、手段、后果等，并進(jìn)行記錄，以供司法機(jī)關(guān)查詢。
受害者可申請換宿舍轉(zhuǎn)校等救濟(jì)
根據(jù)意見規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的未成年受害者，可以向教育部門提出申請更換宿舍、改動相關(guān)課程安排等合理要求，教育部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以安排調(diào)整。情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，未成年受害者可以申請轉(zhuǎn)校，符合要求的，教育主管部門應(yīng)給予支持和幫助。
此外，如果受害未成年人需要心理疏導(dǎo)，教育部門應(yīng)當(dāng)安排心理咨詢專家進(jìn)行心理疏導(dǎo)，或者由檢察院根據(jù)情況通知心理咨詢專家進(jìn)行心理疏導(dǎo)。對于受害未成年人需要司法救助的，應(yīng)及時(shí)給予未成年人司法救助。對于符合法律援助條件的受害未成年人，檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)，為其提供法律援助。
在處理過程中，教育部門應(yīng)注重保護(hù)未成年學(xué)生的隱私，對于涉及相關(guān)未成年受害者、舉報(bào)人、揭露人的身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過任何方式傳播。教育部門要堅(jiān)決支持和保護(hù)上述相關(guān)人員，對任何打擊報(bào)復(fù)行為予以揭露并依法予以處理。
■ 對話
西湖區(qū)檢察院未成年人檢察部負(fù)責(zé)人鄭蕾
“杭州其他區(qū)將逐步推行該機(jī)制”
新京報(bào)：出于什么原因出臺反校園性騷擾工作機(jī)制？
鄭蕾：近幾年不時(shí)有校園性騷擾案件被曝光，這類案件通常具有隱蔽性，取證比較難，一些案件甚至最后成為隱案，所以我們覺得出臺這樣的機(jī)制非常有必要。出臺這個(gè)意見，能讓更多未成年人受到保護(hù)，也有助于更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)校園性騷擾案件。
新京報(bào)：意見要求教育部門在收到舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)，開展調(diào)查或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。如何保證意見的強(qiáng)制力？
鄭蕾：在這份意見公布之前，杭州市發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》，其中第十四條要求，具有報(bào)告義務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員，如果未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并造成嚴(yán)重后果的，將由主管部門或本單位，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
新京報(bào)：意見還規(guī)定了針對性騷擾的不同處罰措施，哪種情況下會做出解聘或開除的處罰？
鄭蕾：主要根據(jù)性騷擾行為造成的危害程度。如果是輕微的性騷擾，處罰會相對輕一些，比如處以道歉、檢查、降薪、停職、降級等處罰。如果是多次或者是針對多人的、情節(jié)惡劣的性騷擾，可能就會處以解聘、開除等處罰，并且追究其法律責(zé)任。
新京報(bào)：目前解決校園性騷擾的主要難點(diǎn)是什么？
鄭蕾：主要難點(diǎn)在于校園性騷擾案件隱蔽性強(qiáng)，而且取證困難。很多受到侵害的未成年人，身心還不成熟，遇到這樣的問題很可能不知所措，特別是當(dāng)侵害他們的人是熟人甚至是老師的情況下，他們可能更加感到難以啟齒，從而選擇保持沉默。
在這種情況下，可能會錯(cuò)過最佳報(bào)告時(shí)機(jī)，導(dǎo)致后期查不到證據(jù)，或者案件超過了追訴時(shí)效。在這個(gè)過程中，可能又會有更多人受到侵害。
新京報(bào)：在反校園性騷擾方面，接下來有什么工作計(jì)劃？
鄭蕾：首先會在西湖區(qū)范圍內(nèi)推行反校園性騷擾的機(jī)制，據(jù)我了解，未來在杭州市其他幾個(gè)區(qū)，以及市級范圍內(nèi)也會逐步推行這一機(jī)制，各級未檢部門和教育部門也會聯(lián)合行動起來，整治校園性騷擾。（見習(xí)記者黃哲程）
轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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