消除雜音、睡得安心！多部門醞釀“寧?kù)o小區(qū)”新規(guī)

　　白天震耳欲聾的裝修噪聲、晚上持續(xù)不斷的廣場(chǎng)舞高音、窗外往來(lái)車輛的喇叭聲……據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，老百姓“家門口”的這些噪聲污染問(wèn)題有望得到緩解。

　　《關(guān)于推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》已開始向公安部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等十個(gè)部門和地方環(huán)境部門征求意見。

　　生態(tài)環(huán)境部公開的征求意見稿稱，將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧?kù)o小區(qū)，加大社會(huì)生活噪聲源頭防控和社會(huì)共治力度，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　目標(biāo)是到2027年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）寧?kù)o小區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)管理體系基本完善，地級(jí)及以上城市普遍開展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)工作，示范引領(lǐng)效果初步形成。到2035年，寧?kù)o小區(qū)成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，居住環(huán)境整體安靜，寧?kù)o理念深入人心，老百姓“家門口”的噪聲污染問(wèn)題得到有效解決。

　　《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024）》顯示，2023年全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間手工監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率同比穩(wěn)中有升。但噪聲污染防治仍任重道遠(yuǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件。全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到投訴舉報(bào)中噪聲擾民問(wèn)題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展，人口密度逐步增大，機(jī)動(dòng)車保有量日益增加，工業(yè)、商業(yè)、建筑施工等活動(dòng)越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致噪聲源不斷增多。隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，噪聲污染問(wèn)題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。

　　裴曉菲介紹，為消除居民“家門口”的噪聲污染，21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、106個(gè)地級(jí)城市印發(fā)了噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。針?duì)群眾反映強(qiáng)烈的噪聲投訴典型案件，生態(tài)環(huán)境部開展了4批42個(gè)典型案件督辦，惠及百姓萬(wàn)余人。

　　國(guó)家將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧?kù)o小區(qū)。圖為山東省煙臺(tái)市一個(gè)居民小區(qū)。攝影/章軻

　　此前，天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市已開展寧?kù)o小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建。截至目前全國(guó)已創(chuàng)建1700余個(gè)寧?kù)o小區(qū)。

　　上述征求意見稿提出，居住小區(qū)原則上應(yīng)符合所在聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值要求。居住小區(qū)內(nèi)部不存在明顯的噪聲源，住宅樓電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　與居住小區(qū)鄰近的營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生噪聲的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，沿街商戶合理設(shè)置喇叭音量及使用時(shí)間。對(duì)于影響小區(qū)居住環(huán)境的重點(diǎn)噪聲源設(shè)立管理清單，原則上不存在多戶長(zhǎng)期反復(fù)投訴同一個(gè)噪聲污染問(wèn)題的現(xiàn)象。

　　在降噪措施，征求意見稿提出，居住小區(qū)內(nèi)部易產(chǎn)生突發(fā)噪聲的部位，如減速帶、雨水篦子、井蓋、車庫(kù)出入口、入戶單元門等可實(shí)施減振降噪改造；鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造等民生工程實(shí)施小區(qū)內(nèi)部噪聲綜合治理。

　　此外，居住小區(qū)內(nèi)部可設(shè)置相應(yīng)的靜音提示牌，如在居住小區(qū)出入口設(shè)置限速禁鳴標(biāo)識(shí)、在電梯內(nèi)張貼寧?kù)o公約、在宣傳欄等位置提示文明養(yǎng)寵等；廣場(chǎng)、花園、球場(chǎng)等公共場(chǎng)所可設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。居住小區(qū)周邊道路可依法劃定禁鳴區(qū)域、設(shè)置禁鳴標(biāo)識(shí)；與周邊商戶、建筑施工單位等做好溝通協(xié)調(diào)，可在顯著位置設(shè)置相應(yīng)的安靜標(biāo)識(shí)。

　　在調(diào)解機(jī)制上，征求意見稿提出，針對(duì)居住小區(qū)噪聲污染問(wèn)題實(shí)施專人專責(zé)。對(duì)于居住小區(qū)內(nèi)的社會(huì)生活噪聲擾民行為，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勸阻、調(diào)解；鼓勵(lì)居住小區(qū)所在街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與周邊相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等暢通噪聲污染協(xié)調(diào)解決渠道，共同協(xié)商解決對(duì)居民造成影響的噪聲污染問(wèn)題。

　　環(huán)保專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過(guò)程中并沒有給周圍環(huán)境留下污染物質(zhì)，而大氣和水污染都有具體的污染物質(zhì)；噪聲污染限定在污染源周圍一定范圍內(nèi)，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴(kuò)散問(wèn)題，污染會(huì)長(zhǎng)期（或較長(zhǎng)期）存在。

　　此外，噪聲源非常分散，且很難把所有的噪聲進(jìn)行收集后集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強(qiáng)度的聲音對(duì)不同個(gè)體來(lái)說(shuō)，主觀感受會(huì)不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不具備主觀性。

　　對(duì)此，征求意見稿提出，寧?kù)o小區(qū)建設(shè)“可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施驗(yàn)收”，各地應(yīng)因地制宜探索寧?kù)o小區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于已建成的寧?kù)o小區(qū)應(yīng)適時(shí)組織抽查，定期進(jìn)行復(fù)核，不合格的及時(shí)要求整改。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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