政策窗口期下，中國(guó)乳業(yè)謀結(jié)構(gòu)性突圍

我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口乳品臨時(shí)征收最高42.7%反補(bǔ)貼稅 

政策窗口期下，中國(guó)乳業(yè)謀結(jié)構(gòu)性突圍

　　日前，中國(guó)商務(wù)部的一則公告，令正處于調(diào)整期的中國(guó)乳業(yè)迎來了一場(chǎng)甘霖。這則發(fā)布于12月22日的公告顯示，經(jīng)初步裁定，包括鮮乳酪及凝乳、加工乳酪、稀奶油等原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品存在補(bǔ)貼，中方?jīng)Q定對(duì)相關(guān)產(chǎn)品收取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，比率最高為42.7%。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策的落地，不僅是推動(dòng)乳制品深加工業(yè)務(wù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的一次重要催化，也將從需求端進(jìn)一步推動(dòng)原奶產(chǎn)業(yè)鏈的供需格局改善。

　　此次反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)并非偶然。2024年8月，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合提交申請(qǐng)，直指歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策等系列補(bǔ)貼計(jì)劃，向其乳及乳制品產(chǎn)業(yè)提供不正當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。商務(wù)部隨即啟動(dòng)調(diào)查，重點(diǎn)核查歐盟補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容、實(shí)施規(guī)模，以及進(jìn)口補(bǔ)貼乳制品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的深入調(diào)查，2025年12月22日，商務(wù)部正式發(fā)布初裁公告，認(rèn)定上述產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部建議，自2025年12月23日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金的形式實(shí)施臨時(shí)措施，主要涉及的國(guó)家有法國(guó)、意大利、荷蘭、丹麥、愛爾蘭、西班牙等。

　　歐盟補(bǔ)貼持續(xù)沖擊我國(guó)乳品加工業(yè)

　　值得注意的是，此次反補(bǔ)貼措施，精準(zhǔn)指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。

　　根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年至2024年前3個(gè)月，歐盟補(bǔ)貼的鮮乳酪等乳制品進(jìn)口量占我國(guó)相關(guān)乳制品總進(jìn)口量的23.6%—34.6%，是我國(guó)相關(guān)乳制品的主要進(jìn)口來源。

　　事實(shí)上，進(jìn)口量增加的背后，是我國(guó)乳業(yè)在奶酪、黃油、乳清等高附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品還在發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)乳業(yè)還不能自給自足，因此仍需要進(jìn)口。

　　“歐盟產(chǎn)品憑借補(bǔ)貼形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊。在我國(guó)消費(fèi)升級(jí)、對(duì)深加工產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因缺乏規(guī)模與成本優(yōu)勢(shì)，難以在起步階段與國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長(zhǎng)全看來，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于培育期，歐盟則通過補(bǔ)貼使其深加工乳制品獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接抑制了國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

　　近段時(shí)間以來，我國(guó)原料奶價(jià)格持續(xù)下行，在高成本、低奶價(jià)的背景下，全行業(yè)面臨大范圍虧損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這背后既有國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)能階段性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等內(nèi)因影響，也與外部進(jìn)口沖擊密不可分。

　　中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內(nèi)補(bǔ)貼支持，以不合理價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)稀奶油、奶酪等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域形成持續(xù)沖擊，致使國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、經(jīng)營(yíng)壓力加大，嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“中國(guó)奶業(yè)自給率最低時(shí)曾觸及60%上方，如果不對(duì)進(jìn)口乳制品加以控制，那么整個(gè)行業(yè)的自給率會(huì)重新向下，產(chǎn)業(yè)安全將受到動(dòng)搖?！眲㈤L(zhǎng)全認(rèn)為，商務(wù)部此時(shí)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施非常有必要，一定要讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)看到從困境中擺脫出來的希望。

　　臨時(shí)措施為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)爭(zhēng)取窗口期

　　此次臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，被視為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得喘息空間的關(guān)鍵一步。在商務(wù)部發(fā)布初裁決定后，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)相繼發(fā)表聲明表示堅(jiān)決支持。

　　中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，此次初步裁定及臨時(shí)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)法律規(guī)定?！坝欣诙糁撇还劫Q(mào)易行為，減輕進(jìn)口補(bǔ)貼產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)提振行業(yè)信心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！敝袊?guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)亦表示。

　　劉長(zhǎng)全表示，在本輪行業(yè)低谷期，原料奶價(jià)格處于低位，客觀上為部分新興加工企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展條件。當(dāng)前一批專注于深加工產(chǎn)品的企業(yè)開始涌現(xiàn)，并利用成本較低的原料奶生產(chǎn)奶油、奶酪等產(chǎn)品，市場(chǎng)反饋良好。如果沒有過量進(jìn)口沖擊，國(guó)內(nèi)企業(yè)完全有能力滿足不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

　　“一些企業(yè)正是在提升深加工水平后，即便在原料奶收購價(jià)有所上漲的情況下，依然能夠消化成本壓力，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?獨(dú)立乳業(yè)分析師宋亮介紹，一批有前瞻性的國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)已在苦練內(nèi)功增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，伊利成功應(yīng)用零乳糖奶粉制備技術(shù)，傳祁乳業(yè)的深加工產(chǎn)品基本做到將原料奶成分“吃干榨凈”。

　　“反補(bǔ)貼措施將為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間?！眲㈤L(zhǎng)全認(rèn)為，通過反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，可在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)的壓力，為新興企業(yè)提供關(guān)鍵的發(fā)展窗口期。如果國(guó)內(nèi)加工企業(yè)能把握當(dāng)前的政策窗口期，豐富產(chǎn)品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，就有機(jī)會(huì)顯著降低生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上，即使未來面對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也更能具備應(yīng)對(duì)的能力。

　　“在本土高性價(jià)比產(chǎn)品的沖擊下，奶酪、黃油和濃縮乳的進(jìn)口量此前就已是下降態(tài)勢(shì)?！痹谒瘟量磥?，歐盟乳品反補(bǔ)貼政策的施行會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大這一降幅。

　　行業(yè)發(fā)展重在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

　　“此次歐盟乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查，是中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)小插曲，也反映了全球乳制品貿(mào)易格局的復(fù)雜性和不確定性?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)于中國(guó)乳制品行業(yè)而言，這既是機(jī)遇，也是考驗(yàn)。

　　“在高端奶酪領(lǐng)域，歐盟產(chǎn)品在工藝、口感、品質(zhì)穩(wěn)定性上仍占優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全面趕超，仍需聚焦核心，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力?！睒I(yè)內(nèi)人士建議企業(yè)，一方面，加大研發(fā)投入，針對(duì)高端奶酪工藝難點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口感穩(wěn)定性；另一方面，豐富產(chǎn)品矩陣，覆蓋兒童奶酪、功能性奶酪（如低脂、高蛋白）、中式特色奶酪等細(xì)分領(lǐng)域，滿足不同消費(fèi)群體需求。同時(shí)，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，通過規(guī)模化生產(chǎn)、精細(xì)化管理降低運(yùn)營(yíng)成本，提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性直接決定企業(yè)發(fā)展上限，因此應(yīng)采取多元化布局策略：一是拓寬原料來源渠道，減少對(duì)歐盟地區(qū)的依賴，加強(qiáng)與澳新、南美等地區(qū)原料供應(yīng)商的合作；二是深耕國(guó)內(nèi)奶源基地，與優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率；三是優(yōu)化物流倉儲(chǔ)體系，降低原料和成品的運(yùn)輸成本，保障市場(chǎng)供應(yīng)的及時(shí)性。同時(shí)，優(yōu)化銷售渠道，線上布局電商平臺(tái)、直播帶貨，線下拓展商超、便利店、特色餐飲等渠道，提升市場(chǎng)覆蓋率。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，中方一貫審慎、克制使用貿(mào)易救濟(jì)措施，愿與歐方通過對(duì)話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦。“這意味著臨時(shí)反補(bǔ)貼措施并非長(zhǎng)期政策，行業(yè)不應(yīng)過度依賴政策保護(hù)，而應(yīng)將重心放在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力上?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士一致表示。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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