我國(guó)住房保障制度框架已基本形成

　　國(guó)務(wù)院新聞辦6月4日舉行新聞發(fā)布會(huì)，住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹了棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況。馮俊表示，我國(guó)住房保障制度框架已基本形成，下一步要切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。此外，馮俊還表示，保護(hù)消費(fèi)需求、遏制投資需求是房地產(chǎn)調(diào)控的政策基調(diào)，要通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，解決棚戶區(qū)改造中的資金難題。

　　我國(guó)住房保障制度框架基本形成

　　“隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，我國(guó)住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也日臻完善?！瘪T俊總結(jié)了我國(guó)住房保障制度的完善情況。

　　他介紹說(shuō)，今年中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底，已開(kāi)工286萬(wàn)套（其中各類棚戶區(qū)184萬(wàn)套），基本建成125萬(wàn)套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。

　　而這一切均與住房保障制度的完善不無(wú)關(guān)系。具體來(lái)看，一是制度框架基本形成；二是支持政策日益完善；三是工作責(zé)任基本明確。

　　馮俊表示，下一步將按照到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是完善住房保障頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》，推進(jìn)住房保障法制化、規(guī)范化；二是堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；三是下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作；四是切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。

　　已建立機(jī)制確保保障房公平分配合理使用

　　“住建部已經(jīng)建立了一套機(jī)制以確保保障房的公平分配、合理使用?！瘪T俊在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　“具體包括，第一，審核這個(gè)家庭的住房狀況，你必須沒(méi)有適當(dāng)住房，這是第一條標(biāo)準(zhǔn)；第二，審核這個(gè)家庭收入符合不符合標(biāo)準(zhǔn)線，這個(gè)審核由各個(gè)部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，大多數(shù)城市實(shí)行了‘三審兩公示’，接受社會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都對(duì)這個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過(guò)這樣的程序來(lái)確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準(zhǔn)入的第一關(guān)。第二關(guān)，在使用過(guò)程中要求必須自己居住，如果一年中有幾個(gè)月不住，說(shuō)明你在其他地方有房子，你就要退出。第三關(guān)，如果通過(guò)欺騙手段要有處罰。如果你有其他房子就要退出，讓真正符合條件的家庭享受?！瘪T俊說(shuō)。

　　房?jī)r(jià)增速慢一點(diǎn)是自然調(diào)節(jié)

　　“整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長(zhǎng)過(guò)程中，當(dāng)然增速慢一點(diǎn)也是社會(huì)自然調(diào)節(jié)的過(guò)程。”馮俊在談及房?jī)r(jià)“拐點(diǎn)說(shuō)”時(shí)說(shuō)道。

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，拐點(diǎn)是個(gè)數(shù)學(xué)概念，是事物實(shí)際狀態(tài)的分析工具，而不是預(yù)測(cè)工具?！拔依斫獾墓拯c(diǎn)和現(xiàn)在社會(huì)上說(shuō)的拐點(diǎn)完全是兩回事。有些人說(shuō)房?jī)r(jià)下行了，說(shuō)是拐點(diǎn)，實(shí)際上是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”總體上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整個(gè)增速在下降，但這并不等于負(fù)增長(zhǎng)。以前增速那么高，現(xiàn)在增速下降一點(diǎn)，也屬于市場(chǎng)正常的調(diào)節(jié)。需要說(shuō)明，有些指標(biāo)同比增長(zhǎng)為負(fù)，這是指跟去年同期相比。以新開(kāi)工面積為例，2013年前幾個(gè)月新開(kāi)工增長(zhǎng)50%，成交量增幅也相當(dāng)大。在前面有這么大的增長(zhǎng)基數(shù)情況下，拿現(xiàn)在跟前面做比較，所以出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)?！斑@是由于前面基數(shù)過(guò)大造成的。整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長(zhǎng)過(guò)程中，當(dāng)然增速慢一點(diǎn)也是社會(huì)自然調(diào)節(jié)的過(guò)程?！?/p>

　　他指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要目標(biāo)是追求供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)，我們把價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)過(guò)于狹義化。當(dāng)然市場(chǎng)供求是否平衡、市場(chǎng)是否平穩(wěn)，價(jià)格是重要信號(hào)，同時(shí)也通過(guò)價(jià)格分析供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)這兩個(gè)目標(biāo)是不是處于正常區(qū)域?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了一定的分化，有些地方庫(kù)存量過(guò)大，有些地方比較短缺。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出了“分類調(diào)控”的基本原則。對(duì)那些庫(kù)存量大的，供過(guò)于求的城市，要執(zhí)行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對(duì)供求矛盾比較突出、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應(yīng)，形成有效供給，繼續(xù)遏制投資投機(jī)型需求，也要增加共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)。

　　“整個(gè)調(diào)控當(dāng)中始終鼓勵(lì)保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調(diào)?！瘪T俊強(qiáng)調(diào)。

　　通過(guò)制度創(chuàng)新 解決棚戶區(qū)改造資金難題

　　棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，但“錢從哪里來(lái)”一直是困擾其發(fā)展的“藩籬”。

　　對(duì)此，馮俊表示，“棚戶區(qū)改造現(xiàn)在面臨最大的難題是資金壓力，解決方法是通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金?！?/p>

　　馮俊表示，解決棚戶區(qū)改造的資金問(wèn)題可以從五方面著手：一是加大各級(jí)財(cái)政的支持力度。雖然財(cái)政資金是有限的，但是可以把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過(guò)銀行的信貸，引導(dǎo)利息較低、貸款期較長(zhǎng)的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件，支持通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開(kāi)發(fā)價(jià)值相對(duì)比較低，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行，以豐補(bǔ)歉。

　　“我們?cè)谂飸魠^(qū)改造過(guò)程中需要不斷地探索、改革，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問(wèn)題?！瘪T俊說(shuō)。

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