財政金融助力因地制宜施策 政策協(xié)同發(fā)力促民間投資高質(zhì)量發(fā)展

　　近期，民間投資政策密集發(fā)布，從中央到地方，一套涵蓋融資便利、領(lǐng)域開放、風(fēng)險緩釋的政策組合拳持續(xù)加碼，推動民間投資從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐，民間投資正在政策護(hù)航下煥發(fā)新活力。

　　頂層設(shè)計直擊痛點(diǎn)

　　1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，將政策發(fā)力的具體落點(diǎn)指向消費(fèi)與投資兩大內(nèi)需引擎，并推出了系統(tǒng)性的“一攬子”工具組合。

　　在投資方面，會議聚焦民間投資發(fā)展痛點(diǎn)，部署系列財政金融協(xié)同政策，形成強(qiáng)有力的政策支撐矩陣。會議明確提出，將實施中小微企業(yè)貸款貼息政策、設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃、建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策等，以進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，這套政策體系覆蓋了企業(yè)融資的主要渠道，并針對不同痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策。比如，中小微企業(yè)貸款貼息政策，對中型企業(yè)是新增的融資成本減免，對已享受支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠的小微企業(yè)則是“疊加優(yōu)惠”，普惠性顯著增強(qiáng)。

　　“專項擔(dān)保計劃可以在一定程度上為民間投資分擔(dān)風(fēng)險，讓投資者更加放心地參與各類投資項目。特別是在一些新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資規(guī)模大、回報周期長，風(fēng)險也相對較高?！币拲o集團(tuán)總經(jīng)理、企鏈接首席架構(gòu)師徐曉君認(rèn)為，有了專項擔(dān)保計劃的支持，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的積極性會大大提高，有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　而建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，是對民營企業(yè)融資渠道的進(jìn)一步拓展和優(yōu)化?！皞谫Y是企業(yè)直接融資的重要方式之一，但民營企業(yè)在債券發(fā)行過程中往往面臨較高的風(fēng)險溢價和融資成本。風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的建立，能夠降低民營企業(yè)的債券融資成本，提高債券發(fā)行的成功率，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)其融資的靈活性和自主性，為民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持?！毙鞎跃龑τ浾弑硎?。

　　會議提出，要采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。要密切跟蹤政策實施進(jìn)展，加強(qiáng)全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些舉措能夠與2025年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》形成政策銜接，從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個維度構(gòu)建長效機(jī)制。若干措施明確，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民營龍頭企業(yè)搭建數(shù)字賦能平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。在金融支持方面，持續(xù)落實科技型民營企業(yè)上市融資“綠色通道”，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，全國已發(fā)行83個基建REITs項目，帶動新項目總投資超1萬億元，有效盤活存量資產(chǎn)、縮短投資回收期。

　　地方推動精準(zhǔn)落地

　　今年以來，江西、貴州、浙江、湖北等多地密集出臺配套政策，將中央部署轉(zhuǎn)化為具體實踐，推動民間投資精準(zhǔn)落地。

　　1月7日，江西省發(fā)展改革委印發(fā)《江西省促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級，為民間資本參與新興產(chǎn)業(yè)提供全流程保障。具體來看，科技創(chuàng)新領(lǐng)域獲重點(diǎn)支持。上述若干措施提出，要引導(dǎo)民間資本流向“硬科技”，支持民營企業(yè)參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和省級“2030先鋒工程”，公平開放營利性低空基礎(chǔ)設(shè)施項目。在資金保障方面，每年安排不低于100億元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，允許民營企業(yè)以應(yīng)付賬款、未來收益權(quán)融資，推行設(shè)備融資租賃貼息，支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)。

　　貴州省于1月4日發(fā)布《貴州省擴(kuò)大民間投資三年行動方案》，明確量化目標(biāo)——到2027年民間投資增速高于全部固定資產(chǎn)投資增速，占比力爭達(dá)42%，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本投向數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型能源、醬香白酒等優(yōu)勢領(lǐng)域，并依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，鼓勵民營企業(yè)參與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　差異化布局成為地方政策亮點(diǎn)。比如，浙江結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，在《推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2026年版）（征求意見稿）》中明確，探索在海上風(fēng)電、水利、核電等需省級以上審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域項目民間投資參股比例達(dá)到10%以上，其中海上風(fēng)電項目不低于15%。

　　2025年年底，湖北公布275個面向民間資本的投資項目清單，總投資超2169億元，計劃引入民間資本841.4億元。湖北省發(fā)展改革委表示，滾動發(fā)布面向民間資本的投資項目清單，目的是深化投融資體制改革，鼓勵和吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，推動社會資本“能投盡投”。力爭到2027年，湖北省民間投資占比達(dá)到60%左右，民營經(jīng)濟(jì)年均增長6%左右，增加值達(dá)到4.5萬億元。

　　值得關(guān)注的是，各地在鼓勵民間資本積極投資的同時，也積極為民間資本“兜底”。比如，遼寧在近期召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會上強(qiáng)調(diào)，要拿出更多硬招實招降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，重塑金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，用活用足政府投資基金，激發(fā)民間投資活力。

　　中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認(rèn)為，近期從中央到地方密集推出的“財政+金融”政策組合拳，對民間投資而言是一場“及時雨”，更是宏觀調(diào)控思路的一次升級。

　　“政策力度大、工具組合新、落地節(jié)奏快，如果執(zhí)行端能同步破除隱性壁壘、強(qiáng)化信息透明，民間投資有望從‘成本敏感’走向‘質(zhì)量敏感’，真正發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新、補(bǔ)鏈條的戰(zhàn)略功能。”柏文喜說。

　　民企創(chuàng)新活力凸顯

　　當(dāng)下，我國民營經(jīng)濟(jì)主體正以多元姿態(tài)釋放蓬勃活力。以商業(yè)航天為例，在正處于發(fā)展快車道的商業(yè)航天領(lǐng)域，民營企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯。2025年12月，北京紫微宇通科技有限公司自主研發(fā)的空間試驗器成功發(fā)射，同月完成 B1輪融資，資金將重點(diǎn)用于中型貨運(yùn)飛船研發(fā)制造上，這一突破正是民間資本深耕高端制造的生動體現(xiàn)。

　　此外，智能交通領(lǐng)域同樣迎來民間投資發(fā)力期。蘑菇車聯(lián)信息科技有限公司總裁付強(qiáng)坦言，促進(jìn)民間投資政策為企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實保障，“希望進(jìn)一步開放高精度地圖、車路協(xié)同設(shè)備等公共資源，助力民營企業(yè)降低成本、加速創(chuàng)新?！?/p>

　　展望2026年，王青認(rèn)為，財政金融政策協(xié)同發(fā)力將推動民間投資增速回正，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資同比增速將從2025年的-3.0%左右加快至2.5%左右。

　　中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥表示，隨著融資門檻降低與風(fēng)險緩釋機(jī)制完善，民間資本將更多流向科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成“民資敢投、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)”的良性循環(huán)。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所所長楊萍建議，下一步，還需要在項目源頭建立更加開放透明的參與機(jī)制，讓民間資本不僅“能進(jìn)門”更要“好進(jìn)門”。特別是那些具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重大工程項目，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃論證階段就為民間資本預(yù)留空間，將“鼓勵參與”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，使民間資本“可預(yù)期、可測算、能決策”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為“十五五”開局之年，2026年民間投資正站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。隨著中央與地方政策持續(xù)落地見效，民間資本在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用將進(jìn)一步凸顯，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑堅實的微觀基礎(chǔ)。（記者 王彤旭）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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