著力消費結(jié)構(gòu)升級 培育新供給新動力

日前，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》。其中，前一個指導(dǎo)意見提出，今后一個時期，重點發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，包括家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等十個方面。而后一個指導(dǎo)意見則全面部署以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提出消費升級重點領(lǐng)域和方向，主要包括服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費。

針對這兩個意見，專家分析認(rèn)為，為確保經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，我國亟需一場消費結(jié)構(gòu)的“升級革命”，依靠這樣的升級培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。

創(chuàng)造新供給擴(kuò)大內(nèi)需

11月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議亦部署以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。一月內(nèi)三次強(qiáng)調(diào)消費升級，無疑彰顯了決策層對這一問題的重視。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，創(chuàng)新消費品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠釋放內(nèi)需潛力，推動工業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。會議確定，通過破除體制機(jī)制障礙、優(yōu)化消費環(huán)境、加大金融支持和暢通商品進(jìn)口等方面來推進(jìn)。

其中，“以改革創(chuàng)新破除制約消費擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙”位列首位。會議提出，加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企；全面放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬；放開對外資的限制；支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。

隨著我國居民收入的提高、消費結(jié)構(gòu)的升級，越來越多的新消費在涌現(xiàn)，但國內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，不能滿足對優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)的需要，越來越多的中國升級性消費需求在外溢。這完全是供給端的問題。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不僅是從無到有，還有一個從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。有關(guān)專家表示，無論是消費水平和消費能力，還是消費欲望，我國都不存在消費需求約束。而供給結(jié)構(gòu)升級緩慢、創(chuàng)新能力不足等在抑制居民現(xiàn)實消費需求上卻日益突出。

有效供給能力不足的結(jié)果是，本來旺盛的現(xiàn)實消費，要么“儲幣待購”，要么通過境外購買來滿足，產(chǎn)生“需求外溢”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，我國居民在境外包括購物、交通、旅游等消費在5000億美元左右，占到整個社會消費總額的10%以上。此外，供給方式也有待進(jìn)一步改善優(yōu)化，要將供需信息不對稱所導(dǎo)致的潛在消費需求轉(zhuǎn)換為有效需求。還有就是公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足也制約了消費需求增長，例如水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村家電、汽車、網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)消費需求未能完全釋放。

我國目前的消費主體是80后，這代人更加重視個性化消費以及商品的品牌影響力和附加值。而目前在國內(nèi)的消費品市場上，商品供給明顯跟不上日新月異的消費理念，這也是為何利率及商品價格下降對短期經(jīng)濟(jì)及消費市場刺激不大的重要原因。所以，供給政策是恢復(fù)短期經(jīng)濟(jì)彈性乃至釋放潛在增長率的最優(yōu)方式，惟有加快消費結(jié)構(gòu)的“升級革命”，才能通過升級培育形成新供給新動力和擴(kuò)大內(nèi)需。

發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度已發(fā)生明顯改變，并進(jìn)入了消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段?；诖耍龠M(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級、發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用變得越來越重要。特別是今年以來，在投資、出口及供給端皆不景氣的背景下，消費已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的惟一亮點。

以今年10月為例，社會消費品零售總額28279億元，同比名義增長11.0％，扣除價格因素實際增長11.0％。其中，限額以上單位消費品零售額12612億元，增長8.4％，較上月均有回升，且創(chuàng)年內(nèi)新高。而今年“雙十一”電商銷售情況良好，如天貓成交金額達(dá)912.17億元，創(chuàng)歷史新高。不過，我們也應(yīng)看到，雖然消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占比日益提升，但我國消費的供給和需求間的錯配也日益明顯。當(dāng)前，我國正進(jìn)入大眾消費的新時代，消費結(jié)構(gòu)正在由生存型消費向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級，消費者追求高品質(zhì)、時尚化和高性價比商品和服務(wù)的趨勢日益明顯，但消費行業(yè)有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。

國務(wù)院上月連續(xù)兩天發(fā)文，力挺消費升級，意在促進(jìn)消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力。不同于以往的是，此次明確的消費新政將目光聚焦到供給側(cè)一端，這顯然有別于以往過于強(qiáng)調(diào)在需求端的消費刺激政策。值得關(guān)注的是，按照既定“從供給端改革促消費”的政策思路，專注于在供給側(cè)挖掘促進(jìn)消費引領(lǐng)作用發(fā)揮的動力作為，將更加注重新消費模式的供給以及消費環(huán)境的改善。消費一直被視為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一。近年來，國家圍繞促進(jìn)消費布局的一系列諸如以家電（汽車）補貼、減稅、降低流通成本等形式存在的刺激政策，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)步入中高速增長過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)短期下滑，以及發(fā)揮穩(wěn)增長作用上，都表現(xiàn)出不可替代的重要作用。

近年來，學(xué)界圍繞促進(jìn)消費升級，積極培育構(gòu)建消費新動力的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。圍繞不斷出臺的從需求端刺激消費的政策措施，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌指出，在認(rèn)清消費促進(jìn)政策在發(fā)揮強(qiáng)勁帶動作用的同時，必須厘清影響和左右“消費拉動”關(guān)鍵的因素所在。而期待消費能夠發(fā)揮更大帶動作用，首先，要積極推進(jìn)收入分配制度改革并取得實質(zhì)性進(jìn)展；其次，也必須同步跟進(jìn)積極培育消費亮點。

轉(zhuǎn)型催生新動力

《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》指出，近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強(qiáng)。但總體看，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。根據(jù)指導(dǎo)意見，未來我國服務(wù)業(yè)將圍繞增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費需求、提升服務(wù)質(zhì)量水平的發(fā)展方向。

與此同時，近年來，針對宏觀經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”展開的經(jīng)濟(jì)增長根本動力的討論也在學(xué)界廣泛進(jìn)行。此番討論的普遍共識認(rèn)為，把消費、投資、出口“三駕馬車”視為“動力”在需求側(cè)上正遭遇難以自我實現(xiàn)的尷尬。因此，有必要將目光轉(zhuǎn)向供給側(cè)。我國未來消費需求主要受兩方面因素影響，一是中長期因素影響，即收入差距擴(kuò)大，就業(yè)呈現(xiàn)趨勢性下降，中國經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入中長期周期調(diào)整中，這些將共同影響消費需求在未來的表現(xiàn)；二是短期因素影響，即居民收入增長幅度開始放慢，對消費增長形成短期壓力。

有關(guān)專家建議，為防止出現(xiàn)消費不足，必須針對當(dāng)前市場形勢做出準(zhǔn)確有效的政策引導(dǎo)，借以彌補之前一些擴(kuò)大內(nèi)需政策退出帶來的消費不足。在當(dāng)前汽車、住房等傳統(tǒng)消費熱點持續(xù)降溫的市場環(huán)境下，從供給側(cè)謀劃，積極培育新的消費點，引導(dǎo)、刺激民眾消費。同時，應(yīng)重點做好兩方面工作，促進(jìn)消費向內(nèi)需支撐目標(biāo)邁進(jìn)。首先，應(yīng)在提升居民收入的同時繼續(xù)實行減稅措施，促使兩者共同推進(jìn)；其次，繼續(xù)重點培育鄉(xiāng)村市場，引導(dǎo)農(nóng)村消費能力的釋放并帶動消費的整體增長。

在這場“升級革命”中，金融業(yè)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。以商業(yè)銀行為例，《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)?！蛾P(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》亦明確，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？偠灾?，目前要牢牢把握住消費結(jié)構(gòu)升級的時代潮流，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，使消費真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，為中長期經(jīng)濟(jì)增長打下堅實基礎(chǔ)。

來源：中國審計報

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