政策再出“組合拳”穩(wěn)工業(yè)成穩(wěn)增長(zhǎng)抓手

　　11月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制；部署推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)拓市場(chǎng)增效益；確定深化利率市場(chǎng)化改革，深化金融改革，加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制。

　　重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　有專家表示，我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大需求，當(dāng)前市場(chǎng)需求下降較快，應(yīng)借機(jī)將污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)通過市場(chǎng)化方式重整，提高工業(yè)綜合實(shí)力。

　　中國(guó)商報(bào)注意到，重點(diǎn)部署推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)成為本次常務(wù)會(huì)議一大特點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，這對(duì)穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)，意義重大。會(huì)議從促進(jìn)“創(chuàng)新”、“拓展市場(chǎng)”、“深化企業(yè)改革”及“加大信貸扶持”等四個(gè)方面入手出臺(tái)了相關(guān)舉措。

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，“今年以來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一大主因就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的就是穩(wěn)工業(yè)?！?/p>

　　今年以來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展放慢，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)衰微明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不佳最直觀的體現(xiàn)就是工業(yè)生產(chǎn)增速的持續(xù)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為5.7%。而這一增速在去年還保持在8%以上，兩年前則一直是雙位數(shù)的增速。

　　今年1-9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，低于GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的增速，傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)大幅放慢。其中，水泥、平板玻璃、汽車產(chǎn)量分別下降4.7%、7.5%、0.9%，手機(jī)和筆記本產(chǎn)量也產(chǎn)量分別下降了1.6%、12.8%。

　　中國(guó)社科院工業(yè)所研究員劉戒驕認(rèn)為，我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大需求，因?yàn)槲覈?guó)很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要鋼鐵水泥等產(chǎn)品。當(dāng)前市場(chǎng)需求下降較快，應(yīng)借機(jī)將污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)通過市場(chǎng)化方式重整，提高工業(yè)綜合實(shí)力。通過整合把工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，讓真正應(yīng)該被淘汰的企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波也認(rèn)為，對(duì)鋼鐵企業(yè)要加快環(huán)保技術(shù)改造，既可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他還建議，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行培訓(xùn)，為中國(guó)制造業(yè)提供更高水平的勞動(dòng)力。

　　為了穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了四項(xiàng)舉措。在促進(jìn)創(chuàng)新方面，要求整合財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“中國(guó)制造2025”關(guān)鍵領(lǐng)域、企業(yè)改造、城市?；泛弯撹F企業(yè)搬遷改造等等；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對(duì)接的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　在拓展市場(chǎng)方面，則是大力促進(jìn)與群眾需求密切相關(guān)的日用消費(fèi)品等升級(jí)發(fā)展。擴(kuò)大綠色建材等使用，推廣應(yīng)用重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，支持農(nóng)機(jī)、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐?！吧罨髽I(yè)改革”則意在加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱，大力挖潛增效。而加大信貸扶持的手段是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)；研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，緩解小微企業(yè)融資難題。

　　從上述政策可見，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)，仍是政策扶持重點(diǎn)。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)此表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重要的一環(huán)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)‘制造業(yè)大國(guó)’目標(biāo)并在未來保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)至關(guān)重要。要平衡好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，就需要在宏觀政策層面加以適度調(diào)節(jié)，通過貨幣、財(cái)政以及產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題?！?/p>

　　將催生“新工業(yè)革命”

　　與傳統(tǒng)制造業(yè)的萎靡不振相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展迅速，高端裝備制造業(yè)增速明顯要快于工業(yè)平均增速。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷模式，這將會(huì)催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。

　　“高端制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有賴于工業(yè)制造業(yè)向更高水平的發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群表示。盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻在不斷優(yōu)化。與傳統(tǒng)制造業(yè)的萎靡不振相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展迅速，高端裝備制造業(yè)增速明顯要快于工業(yè)平均增速。

　　事實(shí)上，從“十三五”規(guī)劃建議來看，“智能制造”將是未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，相關(guān)扶持政策還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。姚景源就指出，針對(duì)“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)部署的十大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取技改貼息的措施，鼓勵(lì)銀行向技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)放貸，利息由政府“兜底”。

　　業(yè)內(nèi)表示，國(guó)家重點(diǎn)支持《中國(guó)制造2025》關(guān)鍵領(lǐng)域，首先是新興產(chǎn)業(yè)方面將得到巨大支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷模式，這將會(huì)催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞出了這樣的信息，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對(duì)接的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　劉戒驕認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)本身占工業(yè)的比重不會(huì)非常高，這是一個(gè)逐步增長(zhǎng)的過程，但新興產(chǎn)業(yè)對(duì)其他部門的帶動(dòng)是非常大的。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。而以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重大科技項(xiàng)目，則包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等。

　　值得注意的是，一些新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。今年7月份，航空、航天器及設(shè)備制造行業(yè)增加值增長(zhǎng)34.6%；城市軌道交通設(shè)備制造增長(zhǎng)19.7%；通信設(shè)備制造增長(zhǎng)15.5%；雷達(dá)及配套設(shè)備制造增長(zhǎng)12.8%；電子器件制造增長(zhǎng)13.1%。

　　提速高速公路審批

　　業(yè)內(nèi)學(xué)者表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精減高速公路審批前置要件是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)之一，還因取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等手續(xù)，使企業(yè)節(jié)約了時(shí)間和成本。

　　據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的改善將帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)整體形勢(shì)轉(zhuǎn)好，如今公路已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大頭。今年1-9月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目218個(gè)，總投資18131億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資最多，為9906億元，占總投資額的54.6%，公路建設(shè)完成投資10771億元、增長(zhǎng)14.6%，較上半年加快3.7個(gè)百分點(diǎn)，普通國(guó)省道、農(nóng)村公路投資增速均在20%左右。

　　一直以來，高速公路的報(bào)建手續(xù)一直與“高速”無緣。由于高速公路建設(shè)里程較長(zhǎng)、涉及國(guó)土面積廣、涉及的管理部門較多，報(bào)建審批周期較長(zhǎng)。據(jù)悉，一條高速公路，從最初的規(guī)劃到最后拿到“準(zhǔn)生證”，至少需要兩到三年，更長(zhǎng)甚至需要四到五年。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，由于高速公路項(xiàng)目的審批涉及到國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃部門等單位，而從層級(jí)上來講，又涉及國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)，所以整個(gè)鏈條拉得比較長(zhǎng)，導(dǎo)致立項(xiàng)審批過程較為漫長(zhǎng)，拖慢了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。以省級(jí)高速公路為例，一個(gè)項(xiàng)目要想獲批，需要完成包括交通運(yùn)輸部行業(yè)審查意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的十幾項(xiàng)專項(xiàng)審批。

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精簡(jiǎn)優(yōu)化高速公路審批，取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等手續(xù)，將高速公路審批前置要件從17項(xiàng)減為選址、用地、環(huán)評(píng)等7項(xiàng)，對(duì)具備條件的報(bào)建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”；同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級(jí)政府；對(duì)必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項(xiàng)目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專題評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合評(píng)估評(píng)審；推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通,用公開便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

　　這意味著，“慢速”的高速公路審批終于要提速了。

　　業(yè)內(nèi)學(xué)者表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精減高速公路審批前置要件是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)之一。由于取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等手續(xù)，在申報(bào)時(shí)，企業(yè)不需要提供節(jié)能評(píng)估報(bào)告書及其他報(bào)告書，節(jié)約了時(shí)間和成本。同時(shí)，允許“先建后驗(yàn)”的措施也將逐步打開高速公路企業(yè)發(fā)展空間，部分高速公路建設(shè)企業(yè)有望在資本運(yùn)作下重新樹立主業(yè)。（楚陽(yáng)）

來源：中國(guó)商報(bào)

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