山東省濟寧市充分發(fā)揮司法職能 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　8月5日，山東省濟寧市政府新聞辦召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動”主題系列新聞發(fā)布會（第一場）。發(fā)布會由濟寧市中級人民法院黨組成員、副院長周濤，立案庭庭長閆先東，民二庭庭長高魯軍，民四庭副庭長董浩，共同介紹法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化法治化營商環(huán)境有關情況。

　　黨的十九大以來，濟寧全市法院深入貫徹落實習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示要求，著力在強化制度保障、提升審執(zhí)質效、優(yōu)化訴訟服務、延伸司法功能等方面下功夫，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，整體工作有了新的進展和提升。

　　一、提高政治站位，強化制度保障

　　始終把服務保障法治化營商環(huán)境作為首要職責和“一把手”工程，成立了中院院長任組長、分管院領導和縣市區(qū)法院院長任副組長的全市法院優(yōu)化營商環(huán)境專項工作領導小組，并下設辦公室，多次召開黨組專題（擴大）會議學習貫徹落實關于優(yōu)化營商環(huán)境相關會議精神及部署要求，制定發(fā)出《為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務保障的行動方案》《營創(chuàng)法治營商環(huán)境的實施方案》等系列文件，組建“辦理破產”“執(zhí)行合同”“保護中小投資者”三個評價指標工作團隊，調整充實優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，從領導機構、人員組成、職能協調、工作推進等方面理順工作機制，實現工作各點位、各方向均有專人承辦負責，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實有序開展。深入貫徹落實市第十四次黨代會精神和市“兩會”確定的奮斗主題、發(fā)展目標和重點舉措，研究細化優(yōu)化法治營商環(huán)境的具體措施，為服務全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力司法保障。

　　二、發(fā)揮審執(zhí)職能，提升服務效能

　　全市法院充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，運用司法手段促進濟寧市投資和市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強破產審判工作。完善破產審判體制機制，組建破產審判團隊，制定《建立企業(yè)破產處置協調聯動機制的實施意見》，與市政府協調，建立聯合25個部門的府院聯動機制，確保府院聯動機制常態(tài)化、實質化運作，凝聚破產工作合力。協調成立破產管理人協會，設立破產援助基金，發(fā)布《保障破產管理人信息查詢工作的通知》和《對破產案件管理人工作業(yè)績實行量化考核的意見》，加強管理人的靜態(tài)和動態(tài)考核。暢通程序“入口”“出口”，對處于“僵尸企業(yè)”處置名單中的企業(yè)申請破產清算，優(yōu)先審查、優(yōu)先受理，依托 “濟寧破產案件全流程網上辦理平臺”，力促“僵尸企業(yè)”快速出清。深入貫徹“多兼并重組，少破產清算”的指導思想，成功重整、和解27起案件，取得了良好的社會效益和經濟效益。2017年以來，全市法院共受理各類破產案件177件，結案138件，處置土地10082畝，處置破產債權415.3億元，安置職工23673人，妥善審理華金集團等8家公司合并重整案、如意四季花城房地產有限公司破產重整案、齊魯特鋼有限公司等四公司合并破產重整案等一批案件，產生了良好的社會效益。二是加強知識產權司法保護。發(fā)揮司法保護知識產權主導作用，強化“三合一”審判，2017年以來，全市法院審結知識產權案件4352件。優(yōu)化知識產權案件審判管轄布局，在曲阜法院、嘉祥法院管轄一審知識產權案件的基礎上，新增高新區(qū)法院受理一審知識產權民事、行政糾紛管轄權限，進一步提升知識產權審判專業(yè)化水平，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加強執(zhí)行工作。針對進入執(zhí)行程序的涉企案件，設立專門執(zhí)行團隊，做到涉企案件底數清楚、當事人情況明確、執(zhí)行進度心中有底，避免拖延、推諉、扯皮等現象發(fā)生。開展涉民生、涉金融等案件專項執(zhí)行行動，加大失信懲戒、限制高消費等措施的適用力度，強化善意文明執(zhí)行理念，慎用查封、扣押、凍結等強制執(zhí)行措施，最大限度降低司法辦案對企業(yè)正常生產經營活動可能造成的不利影響。今年以來，全市法院組織開展涉企案件專項執(zhí)行行動，執(zhí)結拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務案件552件，執(zhí)行到位金額2.82億元；常態(tài)化開展涉金融案件專項執(zhí)行行動，兩級法院司法處置財產1775宗，限制高消費16269人次，納入失信人員名單7989人次，執(zhí)行到位金額19.93億元。

　　三、創(chuàng)新服務舉措，滿足司法需求

　　推進一站式訴訟服務中心建設，整合送達、保全、鑒定、評估等事項，全面應用網上立案、網上交費、網上庭審、電子送達等系統，深度應用移動微法院、在線調解平臺、繁簡分流平臺、12368訴訟服務熱線等智能應用平臺，構建 “線上線下”相融合、“廳網線巡”立體化訴訟服務體系，讓訴訟服務既有廣度，更有溫度。截至目前，任城、兗州、曲阜、嘉祥、汶上和高新區(qū)6個基層法院的訴訟服務質效得分位列全國第1。積極應對疫情影響，深化智慧法院建設成果應用，統籌做好線上線下審判工作，實現立案“不打烊”，審理“云端見”，執(zhí)行“不掉線”。健全特邀調解機制，建立特邀組織和特邀調解員名冊，全面開展委派、委托、專職調解，形成審判員、人民陪審員、企業(yè)聯絡員、特邀調解員攻堅力量，消減企業(yè)訴累，降低解紛成本。開辟綠色通道，對涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先送達、優(yōu)先執(zhí)行，努力實現涉企案件“快立”“快審”“快執(zhí)”。開展判后答疑工作，加大案件裁判后的釋法明理力度，努力使企業(yè)與相對方真正達到服判息訴，勝的有理，敗的服氣。及時公開辦案流程，方便當事人及時準確查詢案件節(jié)點信息，高效回應解決群眾和企業(yè)急難愁盼關切問題，司法公信力進一步提升，公開、透明的法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　四、加強法治宣傳，延伸司法功能

　　利用法院門戶網站和新媒體平臺發(fā)布營商環(huán)境工作信息，及時總結宣傳法院營商環(huán)境經驗做法和典型案例。定期召開知識產權、商事審判、執(zhí)行工作、訴訟服務等主題新聞發(fā)布會，及時向社會公開通報工作情況。積極延伸審判職能，發(fā)揮司法建議功效，中院向市場監(jiān)管、行政審批、金融保險等行業(yè)和部門發(fā)出規(guī)范市場主體運行、落實相關行政職能責任、提高便民利民服務質量等方面的司法建議28條。大力開展“干部助企攀登”活動，院領導帶隊到攀登工程重點企業(yè)開展走訪調研，通過實地考察、座談交流等形式，全面了解企業(yè)生產經營狀況，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題，征求意見建議，“零距離”為企業(yè)提供司法服務。常態(tài)化開展送法進企業(yè)、進社區(qū)活動，積極為各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供行為規(guī)范和法律指引，切實形成線上、線下同步進行，企業(yè)、投資者多方受益的普法宣傳新格局，努力在全社會營造扶商、重商、安商、尊商的良好氛圍。

　　下一步，全市法院將把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，加大對中央和省市委決策部署的貫徹落實力度，進一步深化配套改革，不斷提升審判執(zhí)行質效，持續(xù)提供精準法律服務，努力為濟寧市打造一流營商環(huán)境、提升發(fā)展軟實力和核心競爭力，作出新的更大司法貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?。▽O莎然 申高賢）

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