8月5日，山東省濟寧市政府新聞辦召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動”主題系列新聞發(fā)布會（第一場）。發(fā)布會由濟寧市中級人民法院立案庭庭長閆先東，濟寧市中級人民法院黨組成員、副院長周濤，民二庭庭長高魯軍，民四庭副庭長董浩，共同介紹法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化法治化營商環(huán)境有關(guān)情況。
濟寧中院作為濟寧市營商環(huán)境評價“執(zhí)行合同”指標的牽頭單位，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，結(jié)合審判執(zhí)行工作實際，進一步找準法院服務(wù)保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和發(fā)力點，充分發(fā)揮司法審判職能，積極開展“執(zhí)行合同”指標創(chuàng)新突破行動，依法保障和促進營商環(huán)境健康有序發(fā)展，為濟寧市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。
一、科技賦能，多元解紛，提高人民群眾司法獲得感
加強多元解紛，推動訴源治理。濟寧中院出臺了《關(guān)于落實省法院<一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)清單>的二十條措施》《關(guān)于深化全市法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《特邀調(diào)解員績效考核及辦案補助暫行規(guī)定》，會同市司法局出臺了《關(guān)于律師、基層法律服務(wù)工作者參與多元解紛及代理民事案件工作的指導(dǎo)意見（試行）》，推進一站式多元糾紛解決機制建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織進駐一站式糾紛解決平臺；建立訴調(diào)對接、訴裁對接、訴非對接程序，完善委托調(diào)解、委派調(diào)解制度，及時更新調(diào)解組織、調(diào)解人員名冊，引入證券期貨糾紛特邀調(diào)解人員，加強網(wǎng)上調(diào)解平臺建設(shè)，完善線上調(diào)解模式。截止目前，共有76家調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會入駐一站式糾紛解決平臺，共有995名人民調(diào)解員納入特邀調(diào)解人員名冊，村、居法律顧問已全部入駐人民法院調(diào)解平臺。今年上半年，全市法院訴前調(diào)解案件52076件，訴前調(diào)解成功案件25694件，萬人訴訟率同比下降了11.64%，訴源治理工作取得顯著成效。
科技賦能，提升訴訟服務(wù)水平。全市法院以健全立體化訴訟服務(wù)渠道為切口，加強電子訴訟服務(wù)網(wǎng)、“12368”訴訟服務(wù)熱線、自助移動終端建設(shè)，為群眾提供線上線下一站式訴訟服務(wù)，實現(xiàn)了立案、調(diào)解、速裁快審案件開庭、送達、訴前保全、委托鑒定、申訴等主要對外服務(wù)事務(wù)100%全流程在線辦理，人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用率達到100%，跨域立案服務(wù)覆蓋率100%。智慧法院4.0系統(tǒng)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)訴狀自動生成、要素信息自動抓取、答辯狀自動生成，網(wǎng)上舉證、證據(jù)交換、質(zhì)證，網(wǎng)上閱卷也由申請審批制升級為推送制。
完善制度，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。為切實加強審判執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)絕大多數(shù)案件事實、法律爭議在兩審之內(nèi)實質(zhì)性解決，中院成立了六個審判執(zhí)行工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組（法律適用研究小組），出臺了《關(guān)于加強對下指導(dǎo)的意見》《關(guān)于一審準確查明案件事實、實質(zhì)化解糾紛的指導(dǎo)意見》，強化裁判指引，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各類糾紛分層解決、有效過濾。出臺了《關(guān)于案件提級管轄的實施意見》，中院裁定立案受理了任城法院報請?zhí)峒壒茌牭囊黄鹈袷掳讣?，標志著濟寧提級管轄案件實現(xiàn)“零突破”。
2022年上半年，全市兩級法院執(zhí)行“3+1”核心指標持續(xù)高水平運行，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率99.8%，居全省第4位；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率100%、執(zhí)行信訪辦結(jié)率100%；首次執(zhí)行案件終本率12.19%，居全省第2位；首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率、首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率居全省前列。
二、創(chuàng)新判后答疑機制，促進糾紛實質(zhì)性化解
2021年7月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中院出臺了《關(guān)于加強判后答疑工作的實施辦法（試行）》，明確33項具體內(nèi)容，對答疑的主體、范圍、內(nèi)容、處理程序等進行了詳細規(guī)定，堅持“有疑問、必答疑、有答復(fù)、必及時”工作原則，推動判后答疑工作規(guī)范化、專業(yè)化、標準化管理。
推行答疑首問負責(zé)制。案件的主審法官作為答疑的第一責(zé)任人，在案件作出裁判后，應(yīng)及時解答當(dāng)事人疑惑。當(dāng)事人對承辦法官答疑不滿意的，啟動逐級答疑機制，由庭長或分管院領(lǐng)導(dǎo)參與答疑。對提起上訴的一審案件，經(jīng)判后答疑，當(dāng)事人明確表示同意撤回上訴申請且答疑人未發(fā)現(xiàn)一審裁判損害社會公共利益或第三人利益的，由當(dāng)事人提交撤回上訴申請，則該案不再移送二審法院。對可能存在實體處理問題的，積極組織雙方當(dāng)事人進行和解，和解不成的，及時移送上級法院。對在答疑中發(fā)現(xiàn)已生效判決錯誤，先行組織和解，和解不成的，告知當(dāng)事人依法向上級法院申訴、申請再審。
運用全流程網(wǎng)上辦案智能回訪系統(tǒng)，拓展判后答疑途徑。該系統(tǒng)在裁判文書送達后向當(dāng)事人發(fā)送回訪短信，當(dāng)事人可以根據(jù)短信鏈接對相關(guān)辦案人員違反辦案紀律、廉潔紀律等情況進行在線反饋，反饋的問題由各級法院監(jiān)察部門掌握，其中，涉及答疑需求的反饋內(nèi)容，同步推送至案件承辦法官。濟寧中院要求，對于智能回訪記錄的當(dāng)事人訴求，及時答疑，做到有疑必答，并做好反饋記錄。在規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，豐富答疑方式，既可以當(dāng)面答疑，也可以采取電話、視頻等方式進行答疑。金鄉(xiāng)縣人民法院積極探索吸收人民陪審員、人大代表、特邀監(jiān)督員、心理咨詢師等第三方參與重大疑難復(fù)雜案件的判后答疑工作，實現(xiàn)答疑主體多元化、答疑參與的廣泛化，提高公開透明度，增強答疑效果。嘉祥縣人民法院在人民法庭設(shè)置“心靈驛站”工作室，由專門人員負責(zé)答疑，給當(dāng)事人印發(fā)判后答疑告知書或判后答疑明白紙，梳理答疑的常見和集中問題，對當(dāng)事人疑惑進行列舉式解答，隨裁判文書一并送達給當(dāng)事人，提高工作效率。
延伸司法功能，將答疑貫穿于訴前、審中、判后各個流程，最大限度延伸司法答疑效果。2022年1-6月份，全市法院判后答疑4610件，其中普通答疑3551件，針對“智能回訪”答疑1059件。通過答疑，撤回上訴25件、服判息訴1117件、解除疑惑2918件，答疑化解率88.07%。1-6月份全市法院二審服判息訴率84.09%、位于全省第2位，同比（63.88%、第14位）上升20.21個百分點、12個位次，答疑效果持續(xù)向好。濟寧法院創(chuàng)新判后答疑機制入選山東法院2021年度十大優(yōu)秀司法改革案例。2022年7月26日《人民法院報》以“濟寧加強判后答疑，解‘法結(jié)’又解‘心結(jié)’”為題報道了濟寧法院的做法，受到社會關(guān)注和好評。（孫莎然 申高賢）
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