山東省濟寧市開展新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）試點工作　優(yōu)化改善市場主體公平競爭環(huán)境

　　8月12日，山東省濟寧市召開新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）試點工作新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長陳恒彬，任城區(qū)行政審批服務(wù)局黨組書記、局長林劍，濟寧高新區(qū)行政審批服務(wù)局局長楊杰，共同介紹濟寧市新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）試點工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　為深入貫徹落實市第十四次黨代會精神，進一步釋放市場主體活力，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，培育扶持食品經(jīng)營行業(yè)新興業(yè)態(tài)。濟寧市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新開展了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）試點工作。通過試點工作，著力探索制定新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營活動準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，有效解決新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營活動準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)不清晰難題，優(yōu)化改善市場主體公平競爭環(huán)境。目前，任城區(qū)、高新區(qū)已率先啟動試點工作，取得初步成效。

　　一是堅持以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營活動主要是指通過無人化自動設(shè)備銷售預(yù)包裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品。目前，全市共有食品經(jīng)營市場主體14000余戶，新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營主體800余戶，占比約5.7%。為滿足市場需求，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)濟寧市開展試點工作。市行政審批服務(wù)局積極探索、深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新、敢于突破，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等多種方式，在全市范圍內(nèi)大型商業(yè)購物中心及食品經(jīng)營連鎖機構(gòu)開展基礎(chǔ)調(diào)研，摸清新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營行業(yè)現(xiàn)狀及市場需求方向，確定新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營活動中現(xiàn)制現(xiàn)售產(chǎn)品類別范圍，扎實開展試點改革工作，通過制定工作方案、明確許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)、制定管理辦法等系列舉措，有力推動了試點工作的開展。

　　二是堅持以建立準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)節(jié)面臨著現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不清晰，準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)欠缺，從業(yè)者無法取得食品經(jīng)營許可證的困境，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。市行政審批服務(wù)局通過前期調(diào)研、充分醞釀，推動任城區(qū)、高新區(qū)兩試點區(qū)相繼出臺了適合地區(qū)實際的《新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）管理辦法》，明確了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件、申請渠道、適用范圍，完善了相關(guān)服務(wù)指南、申請材料，制作了業(yè)務(wù)手冊、精簡了辦理流程、壓縮了辦理時限，依托山東省食品經(jīng)營許可備案管理系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可的一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。同時，為實現(xiàn)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，充分論證試點成果的可行性、實際工作中的可操作性、程序標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，全面梳理市場主體資格，綜合考量許可要求，豐富新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營活動準(zhǔn)入情景，制定了更加全面多樣的新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可“全城通辦”標(biāo)準(zhǔn)化清單，為實現(xiàn)全城無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、推動事項辦理規(guī)范化運行打下良好的基礎(chǔ)。

　　三是堅持以守牢食品安全為底線。嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，實現(xiàn)食品消費服務(wù)既方便快捷又安全放心。通過健全完善審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息推送和接收跟蹤落實制度，形成了“審批+監(jiān)管”閉環(huán)管理，將過去傳統(tǒng)“條塊式”行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徆軋?zhí)”全流程鏈條式管理機制，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動、科學(xué)有效的管理體系，形成了審批監(jiān)管相互支撐、相互促進、無縫對接的工作格局。在許可過程中同步啟動風(fēng)險評估機制，對從事新業(yè)態(tài)食品制售的經(jīng)營者，對其設(shè)備的防護清洗、消毒維護，原料的儲存采購驗證，制售過程的質(zhì)量控制，成品產(chǎn)品的定期檢測等進行風(fēng)險評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定具體經(jīng)營食品產(chǎn)品類別，從源頭上把控風(fēng)險，保障食品安全。

　　四是堅持以優(yōu)化審批服務(wù)為重點。拓寬線上審批服務(wù)渠道，鞏固提升“一次辦好”“一業(yè)一證”等改革經(jīng)驗，優(yōu)化食品經(jīng)營許可辦理流程，通過材料共享、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，大幅削減重復(fù)申報材料，創(chuàng)新試行“一證通行”，“自動售貨設(shè)備身份碼”等多種方式提速增效，實現(xiàn)了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營快速便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營。線下在業(yè)務(wù)大廳設(shè)置新業(yè)態(tài)食品業(yè)務(wù)專窗，方便群眾線下辦理。為企業(yè)群眾提供定向咨詢解答，全程幫辦代辦、線上線下申報指導(dǎo)等服務(wù)，滿足差異化辦事需求，構(gòu)建了線上線下同步辦理的“一體化”工作體系，讓改革紅利第一時間落到實處。

　　新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可（備案）試點工作，是省委、省政府“優(yōu)化營商環(huán)境”“助企促發(fā)展”的重要舉措，也是濟寧市2022開辦企業(yè)創(chuàng)新行動的一項重要內(nèi)容。下一步，濟寧市行政審批服務(wù)局將深化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可試點工作，引領(lǐng)全市現(xiàn)場制售飲食行業(yè)持續(xù)走好規(guī)范化、合法化經(jīng)營之路。以新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營試點工作為切入點，圍繞民生重點領(lǐng)域，以點帶面、通卡破難，推動更多工作實現(xiàn)“爭一流、爭第一、爭唯一”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（孫莎然 申高賢）

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