潛力巨大的休閑漁業(yè)--從自然資源部答復(fù)全國(guó)政協(xié)提案說(shuō)起

　　日前，自然資源部網(wǎng)站公布了對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議中關(guān)于“加快休閑漁業(yè)立法”提案的答復(fù)。答復(fù)指出，下一步自然資源部將結(jié)合相關(guān)職責(zé)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的濱海旅游業(yè)，加快推動(dòng)休閑漁業(yè)立法進(jìn)程。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人們休閑生活方式的改變，休閑漁業(yè)也迎來(lái)了機(jī)遇期。但我國(guó)休閑漁業(yè)與國(guó)外相比還有一定差距，具有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，我國(guó)休閑漁業(yè)也面臨著生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、政策制度等方面的挑戰(zhàn)，“加快休閑漁業(yè)立法”，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)休閑漁業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　　變“以魚(yú)為生”為“以漁為娛”

　　休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過(guò)資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等活動(dòng)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的一種新型海洋產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　隨著“以魚(yú)為生”向著“以漁為娛”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第五產(chǎn)業(yè)——休閑漁業(yè)開(kāi)始顯露出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，年均增速超過(guò)20%。資料顯示，2015年我國(guó)休閑漁業(yè)主體達(dá)到3.8萬(wàn)家，接待人數(shù)超過(guò)1.2億人次，全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元。近年來(lái)，這些數(shù)字還在快速增長(zhǎng)。

　　以休閑海釣業(yè)為例，山東省前兩年曾開(kāi)展了一些相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查，結(jié)果顯示，海釣產(chǎn)品本身的產(chǎn)值與通過(guò)海釣帶動(dòng)的消費(fèi)比達(dá)到了1∶53，每開(kāi)發(fā)出一個(gè)海釣場(chǎng)所，就能夠促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)達(dá)27人以上。美國(guó)休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)的捕撈產(chǎn)量中，休閑海釣產(chǎn)量只占2%，但在產(chǎn)值上，休閑海釣卻是傳統(tǒng)捕撈的3倍。

　　“休閑漁業(yè)是漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。而‘旅游+漁業(yè)’將大大發(fā)揮出1+1＞2的效應(yīng)。”國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　休閑漁業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，發(fā)展休閑漁業(yè)，對(duì)于提高我國(guó)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加漁民收入，豐富人們物質(zhì)文化生活，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。

　　目前，我國(guó)各地休閑漁業(yè)的發(fā)展呈多樣化的趨勢(shì)，內(nèi)容豐富，特色顯著，已經(jīng)逐漸形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì)。但休閑漁業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，總體上看處在比較分散、水平不高的起步階段。休閑漁業(yè)缺乏宣傳力度，行業(yè)本身對(duì)于休閑漁業(yè)文化認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成有效的品牌優(yōu)勢(shì)，缺乏整體形象，國(guó)民對(duì)休閑漁業(yè)文化認(rèn)識(shí)程度有待提高。

　　“缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也未能制定行之有效的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)的休閑漁業(yè)基本上是沿海各省各自為戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，休閑漁業(yè)涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到自然資源、漁業(yè)、旅游、交通、軍事等多個(gè)政府職能部門(mén)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，必然拖了休閑漁業(yè)的發(fā)展后腿。而推動(dòng)休閑漁業(yè)立法工作，將從頂層設(shè)計(jì)上為休閑漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　近年來(lái)，海洋部門(mén)積極支持休閑漁業(yè)的發(fā)展，圍繞休閑漁業(yè)發(fā)展做了大量的工作。一是積極保障漁業(yè)用海需求。在落實(shí)海域管理方面，漁業(yè)用海占我國(guó)用?？偯娣e的近90%，為我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)資源保障。二是積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)濱海旅游業(yè)進(jìn)一步壯大，海洋旅游新業(yè)態(tài)潛能進(jìn)一步釋放。三是積極參與立法工作，與相關(guān)部委就該領(lǐng)域立法加強(qiáng)了溝通和研討。

　　下一步，自然資源部將圍繞休閑漁業(yè)發(fā)展，在《海域使用管理法》修訂工作中，積極考慮休閑漁業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)用海的潛在發(fā)展。同時(shí)，做大做強(qiáng)包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的濱海旅游業(yè)，加快推動(dòng)休閑漁業(yè)立法進(jìn)程。

　　休閑漁業(yè)的未來(lái)之路

　　自然資源部在答復(fù)中提出，將繼續(xù)支持海南省休閑漁業(yè)發(fā)展。

　　作為我國(guó)第一大島，海南省具有發(fā)展休閑漁業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。早在2015年，在海南省政府工作報(bào)告中就正式提出要大力“發(fā)展休閑漁業(yè)”。作為中國(guó)的海洋大省，海南省的這一決策，折射出一種趨勢(shì)，即建設(shè)海洋強(qiáng)省，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)——海南國(guó)際旅游島，休閑漁業(yè)是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　然而，海南休閑漁業(yè)尚處在起步階段，還存在發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等突出問(wèn)題。

　　對(duì)此，海南省政協(xié)委員龍丁敏在今年的政協(xié)提案中建議，以共享漁業(yè)為抓手，推動(dòng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。一是做好頂層設(shè)計(jì)。在全省“多規(guī)合一”的框架下，制定全省休閑漁業(yè)規(guī)劃。二是制定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻是規(guī)范管理的基石。三是加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)。四是積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。五是制定優(yōu)惠政策，加快休閑漁業(yè)發(fā)展速度。鼓勵(lì)企業(yè)走“旅行社+漁民+漁港+海景+海宿+海鮮”綜合體的產(chǎn)業(yè)化道路。六是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+休閑漁業(yè)。七是善用海洋文化資源，打造休閑漁業(yè)品牌。

　　中國(guó)休閑垂釣協(xié)會(huì)海釣分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)江偉華認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度來(lái)看，休閑漁業(yè)+是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本有效模式。當(dāng)休閑漁業(yè)+旅游之時(shí)，就會(huì)孵化垂釣旅游產(chǎn)業(yè)；當(dāng)休閑漁業(yè)+金融之時(shí)，就會(huì)變成消費(fèi)金融產(chǎn)業(yè)；當(dāng)休閑漁業(yè)+康養(yǎng)之時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生休閑漁業(yè)康養(yǎng)綜合體的概念。休閑漁業(yè)可以+的范圍十分廣泛，大有可為。（記者 汪濤）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)海洋報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀