《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》年內(nèi)將出

　　2017年全國(guó)5.5萬家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入91950億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，增速提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)蓄力成勢(shì)之際，銀行、信托、債券共同發(fā)力文化領(lǐng)域，文化投融資體系基本成型。

　　這是記者6月7日在《中國(guó)文化金融發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布會(huì)暨文化金融規(guī)范與創(chuàng)新研討會(huì)上獲悉的。值得一提的是，2018年我國(guó)仍將大力支持文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)首家文創(chuàng)銀行正醞釀成立，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將于今年底前出臺(tái)。

　　文化金融扶持政策密集落地

　　文化和旅游部6月1日公報(bào)顯示，2017年，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方面出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。如制定出臺(tái)《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，首次明確提出推進(jìn)文化等領(lǐng)域“投貸聯(lián)動(dòng)”；推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，推出文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券；印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成為國(guó)家層面首個(gè)針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的宏觀性、指導(dǎo)性政策文件。

　　值得一提的是，2017年《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》起草工作穩(wěn)步推進(jìn)并形成了征求意見稿。業(yè)內(nèi)人士透露，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于年底前出臺(tái)，其中將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)分類及統(tǒng)計(jì)口徑做出明確規(guī)定。

　　“發(fā)展文化金融”成為突出亮點(diǎn)。上述扶持政策包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品；支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)并購(gòu)重組；規(guī)范引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；完善文化金融中介服務(wù)體系，促進(jìn)文化金融對(duì)接；探索開展無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

　　地方政府層面也在積極推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣州市提出“完善融合發(fā)展金融支撐體系。包括創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式、創(chuàng)新文化創(chuàng)意金融產(chǎn)品、鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)直接融資”等內(nèi)容；陜西省除了對(duì)上市獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息做了明確規(guī)定外，還提出利用創(chuàng)新融資工具，發(fā)揮文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立文化產(chǎn)業(yè)支行，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃售后回租等融資工具支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海則將“加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新”作為構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的重要組成部分，主要內(nèi)容為三點(diǎn)：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)放大效應(yīng)；構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系；充分利用多層次資本市場(chǎng)。

　　銀行信托債券共同發(fā)力

　　文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持。截至目前，北京銀行北京分行成為落地文化金融特色機(jī)構(gòu)最多的銀行，除成立三家文創(chuàng)專營(yíng)機(jī)構(gòu)外，北京分行還擁有文化金融特色機(jī)構(gòu)12家，占轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。

　　青島銀行及杭州銀行同樣分別成立了文創(chuàng)支行。其中杭州銀行除成立浙江首家文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)杭州文創(chuàng)支行外，2016年還成立了國(guó)內(nèi)第一家科技文創(chuàng)金融事業(yè)部，并支持了《人民的名義》《軍師聯(lián)盟》《建軍大業(yè)》等一批優(yōu)秀的文藝作品。

　　中國(guó)文化金融50人論壇秘書長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員金巍在會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前文創(chuàng)支行或文創(chuàng)金融事業(yè)部已成為中小銀行突圍路徑之一，而文創(chuàng)金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度也得到了一定提升。

　　北京市文資辦主任趙磊近日透露，今年北京將探索成立全國(guó)第一家文創(chuàng)銀行，打造文創(chuàng)板，設(shè)立文化創(chuàng)新基金，創(chuàng)建國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，落實(shí)“投貸獎(jiǎng)”政策，打造“一站式”投融資信息服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)推出文化企業(yè)房租獎(jiǎng)勵(lì)和上市獎(jiǎng)勵(lì)政策落地，還將發(fā)揮文化投融資協(xié)會(huì)功能，設(shè)立文化金融服務(wù)中心。

　　與銀行僅能發(fā)放貸款不同，信托既可以發(fā)放貸款，又可以進(jìn)行股權(quán)投資，還可以提供夾層資金支持。但從2017年情況看，信托資金較少投入小微文創(chuàng)企業(yè)，報(bào)告指出，當(dāng)前信托資金主要流向?yàn)槲幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、影視作品制作及關(guān)聯(lián)公司股權(quán)投資。此外，債券及融資租賃亦可以對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行融資。

　　中國(guó)文化金融50人論壇理事長(zhǎng)，中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)王永利表示，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為新興的重要金融領(lǐng)域。“通過各地政策及現(xiàn)代化工具，能夠提高效率，降低成本，嚴(yán)密風(fēng)控，從而支持金融在文化產(chǎn)業(yè)上取得更好發(fā)展。”他說。

　　過度投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)被抑制

　　資本市場(chǎng)方面，2016年以來，與文娛相關(guān)并購(gòu)?fù)顿Y持續(xù)受到監(jiān)管層關(guān)注，以萬家文化為典型的上市文化企業(yè)因相關(guān)過度投機(jī)行為屢被調(diào)查。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域由于過度投機(jī)形成的風(fēng)險(xiǎn)被抑制，總體上文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)開始回歸理性。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員李楊表示，文化產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體化應(yīng)成為努力方向。

　　此外，報(bào)告指出，從文化金融長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，文化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)化建設(shè)以及文化金融中心城市建設(shè)亟待突破。

　　文化發(fā)展離不開具有特色的金融基礎(chǔ)設(shè)施保障，多位業(yè)內(nèi)人士表示，文創(chuàng)企業(yè)與其他類型企業(yè)在商業(yè)模式上存在非常大的差別，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)，在價(jià)值評(píng)估、權(quán)利歸屬等方面都具有不確定性，目前主要依靠各銀行自行判斷價(jià)值，因此，在金融監(jiān)管趨嚴(yán)背景下，必須在無形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)征信、文化金融市場(chǎng)信息等方面取得進(jìn)一步突破。

　　與會(huì)專家表示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，商業(yè)銀行、信托公司等始終支持文化信貸發(fā)展，在組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大推進(jìn)力度，但對(duì)缺乏重資產(chǎn)及核心技術(shù)的小微文化企業(yè)而言，互金小貸或?qū)⒊蔀槠渲匾谫Y渠道。

　　金巍認(rèn)為，具有硬資產(chǎn)以及科技實(shí)力的文創(chuàng)企業(yè)更容易獲得銀行信貸支持。“與其他行業(yè)大、中、小企業(yè)分布較為均勻不同，文創(chuàng)企業(yè)絕大多數(shù)都是缺乏抵質(zhì)押物的小微企業(yè)，因此如果小微企業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)考驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，銀行可以考慮憑借信用進(jìn)行貸款。此外，未來信用程度較高的中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)快速借款周轉(zhuǎn)可能成為趨勢(shì)。”（班娟娟 向家瑩 實(shí)習(xí)生 牛萬星）

　　原標(biāo)題：《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》年內(nèi)將出，全國(guó)首家文創(chuàng)銀行醞釀成立 文化產(chǎn)業(yè)投融資體系基本成型

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)


 

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