《唐山市全域旅游促進條例》正式施行

　　7月1日起，《唐山市全域旅游促進條例》正式施行。這標(biāo)志著唐山加快從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，并將進一步推進唐山依法興旅、依法治旅，推動全域旅游在法治軌道上實現(xiàn)健康快速發(fā)展，為唐山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐，為唐山經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動能。在條例的推動下，唐山將加快創(chuàng)建省級全域旅游示范市，到2020年，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待游客，工業(yè)旅游名城形象確立，全市接待游客總量突破8500萬人次，休閑度假產(chǎn)品比重達60%以上，全市旅游業(yè)總收入突破900億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻率達到10%。

　　《唐山市全域旅游促進條例》全面貫徹中央和我省關(guān)于發(fā)展全域旅游的決策部署，內(nèi)容涵蓋了規(guī)劃先行、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)投資、“唐山周末”品牌打造、旅游誠信體系建設(shè)、景區(qū)價格浮動、違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的管理等方面，努力做到既嚴(yán)格規(guī)范，又激發(fā)旅游市場活力。

　　突出全域旅游，進一步明確立法目的、發(fā)展目標(biāo)。為加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，條例明確了“促進本市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展”的立法目的。在此基礎(chǔ)上，條例還明確了全域旅游發(fā)展原則，規(guī)定旅游資源的利用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、合理有序開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。按照條例，唐山以實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游為全域旅游發(fā)展目標(biāo)，加強域內(nèi)旅游業(yè)與北京、天津旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立健全區(qū)域旅游合作機制，統(tǒng)籌跨區(qū)域以及區(qū)域間相鄰旅游資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃布局、市場營銷和管理服務(wù)一體化。

　　突出科學(xué)發(fā)展，進一步強化全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)。條例重點強化了全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和保障作用，對規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督保障作出規(guī)定。條例要求，市、縣級人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，依法征求各方意見并報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一”。同時，為了盤活有限資源，加快旅游業(yè)開發(fā)，針對目前存在的“占有資源而不開發(fā)”現(xiàn)象，條例規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)建立旅游資源開發(fā)經(jīng)營退出機制，對不按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營，造成旅游資源嚴(yán)重破壞或者長期閑置的，依法收回旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)，以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置。

　　突出旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，條例從加大對旅游業(yè)的資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植旅游精品，開拓旅游市場，改善旅游發(fā)展環(huán)境，整合旅游資源，挖掘、開發(fā)特色旅游項目和旅游商品等方面作出明確規(guī)定。其中，促進旅游業(yè)與文化、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵和支持工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)會展、郵輪游艇、自駕車旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)符合市場需求、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，推進歷史文化、休閑度假及山地、冰雪、海洋、生態(tài)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。同時，條例規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源特點、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和市場需求實際，制定扶持政策，組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)休閑配套設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程，并鼓勵和扶持在保護生態(tài)環(huán)境和耕地的前提下，利用農(nóng)村民居、田園、民俗風(fēng)情等自然、人文資源開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　突出民本思想，進一步規(guī)范旅游服務(wù)和旅游市場的監(jiān)督管理。為加強旅游服務(wù)，條例從唐山市旅游業(yè)信息化發(fā)展實際出發(fā)，對旅游電子商務(wù)、旅游合同的電子化、導(dǎo)游身份識別的信息化等給予確認(rèn)。條例規(guī)定，鼓勵旅游經(jīng)營者建立電子商務(wù)平臺，開展旅游經(jīng)營和服務(wù)，并鼓勵旅游集散地、景區(qū)提供免費無線局域網(wǎng)接入服務(wù)，加強智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂和信息推送等智慧旅游服務(wù)功能建設(shè)。通過電子商務(wù)平臺（企業(yè)網(wǎng)站）經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可。為強化市場綜合監(jiān)管，條例規(guī)定建立旅游工作綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全旅游投訴受理制度，依法開展旅游市場監(jiān)察，打擊違法違規(guī)經(jīng)營，維護旅游市場秩序。為嚴(yán)格規(guī)范管理違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的“擦邊球”行為，針對目前市場上存在的培訓(xùn)中介機構(gòu)、保險公司等違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，條例賦予市場監(jiān)督管理部門、旅游主管部門依法查處職權(quán)，以更好規(guī)范旅游市場管理。（記者王育民）

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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