歐盟新電池法規(guī)：挑戰(zhàn)還是機遇？

　　距離歐盟委員會正式發(fā)布電池和廢電池的法規(guī)（EU）2023/1542（以下簡稱“歐盟新電池法規(guī)”）已經(jīng)過去兩個多月，這一法規(guī)對所有在歐盟出售的電池進行全生命周期監(jiān)管，其中也包括了中國正努力“彎道超車”的新能源動力電池，以及背后整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)。緊接歐盟新電池法規(guī)，歐盟委員會又啟動了對進入歐洲市場的中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅的反補貼調(diào)查。

　　“新法規(guī)”和“反補貼”被認為是前后夾擊，給中國動力電池出口帶來新挑戰(zhàn)。據(jù)韓國市場調(diào)研機構(gòu)SNE Research公布的數(shù)據(jù)顯示，僅從歐洲市場來看，2019-2022年中國在歐洲的動力電池裝機占比持續(xù)提升，分別為11.8%、16.8%、22.6%和34%。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認為，盡管該新法規(guī)出發(fā)點是為了促進歐洲本土企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，但這將對中國動力電池企業(yè)出口歐洲產(chǎn)生重大影響。中國企業(yè)應(yīng)積極了解和研究歐盟新電池法規(guī)，特別是頭部企業(yè)應(yīng)主動發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，為未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

　　門檻提升 出海難度增加

　　歐盟新電池法規(guī)可被看作是“歐盟綠色協(xié)議”升級版，其進一步對強制碳足跡、電池的可持續(xù)性、安全性、“電子護照”等方面提出了要求，規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任、收集和處理廢電池以及報告的最低要求，這一新法規(guī)在有些方面甚至被解讀為歐盟的“綠色貿(mào)易壁壘”。

　　碳足跡管理造成我國企業(yè)碳合規(guī)成本增加、回收利用要求給我國相關(guān)企業(yè)帶來額外負擔(dān)、再生原料使用率新規(guī)或形成我國電池入歐障礙……一系列問題隨之而來，新法規(guī)之嚴苛前所未見，對中國動力電池企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說，沖擊是意料之中的。

　　以碳足跡為例，新法規(guī)要求容量超過2kWh的可充電工業(yè)電池、LMT電池和EV電池必須提供碳足跡聲明和標簽，其中，電動汽車用電池最早執(zhí)行該要求，自2025年2月起須提供由歐盟認可的第三方機構(gòu)出具的碳足跡聲明，企業(yè)需支付額外數(shù)據(jù)收集和認證費用。我國鋰電池及電動汽車輸歐需要企業(yè)在節(jié)能高效設(shè)備應(yīng)用、供應(yīng)鏈優(yōu)化、生產(chǎn)流程改造、數(shù)據(jù)收集及認證等方面投入大量資金，導(dǎo)致對歐出口成本增加。據(jù)青島海關(guān)調(diào)研，山東精工電子科技股份公司獲得山東省首張?zhí)甲阚E證書，每個型號產(chǎn)品認證成本高達8萬元。天津力神電池股份有限公司一個碳足跡認證的費用預(yù)估約為10萬元，且歐盟認可的認證機構(gòu)較少，需要預(yù)約、排隊，認證周期可能達到2至3個月。

　　“根據(jù)新法規(guī)要求，我們規(guī)范了電池從生產(chǎn)到再利用和回收的整個生命周期，并確保其安全，即從生產(chǎn)開始到整個電池的回收都需要全程可追溯，能夠?qū)崿F(xiàn)完整的碳軌跡捕捉，這對于我們企業(yè)來說在追溯上難度大大提高，主要是終端消費者使用環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)收集難度大?！币舜簳r代新能源科技有限公司PMC部門主管雷蕾說。

　　新法規(guī)對電池回收比例、回收企業(yè)的技術(shù)及環(huán)保標準等提出了明確要求，其核心是“誰生產(chǎn)誰回收、誰進口誰回收”。歐盟新電池法規(guī)要求對電池產(chǎn)品回收利用，但回收料的提取成本通常比購買新的原料還要高。這直接將相關(guān)回收責(zé)任或由進口商轉(zhuǎn)嫁至我國出口企業(yè)，由我國出口企業(yè)承擔(dān)收集、處理和回收廢電池的費用。據(jù)山東海誠新能源科技有限公司估算，電池回收將使企業(yè)生產(chǎn)成本增加10%至20%。

　　此外，新法規(guī)還明確，2026年8月起，歐盟將建立電池再生原料比例計算和驗證方法，2031年8月起，電池生產(chǎn)制造過程中，使用再生原材料比例最低為鋰6%、鎳6%、鈷16%、鉛85%。不少公司反映，現(xiàn)階段未使用再生原料，后期或因再生原材料使用不足無法滿足歐盟新電池法規(guī)要求。

　　至于“電池護照”，記錄包括電池一般信息、關(guān)鍵原材料、供應(yīng)鏈信息、碳足跡等90項信息，企業(yè)需要將關(guān)鍵原材料、供應(yīng)鏈信息等核心商業(yè)信息進行公開，或?qū)?dǎo)致商業(yè)泄密，同時提高產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造維護成本，從而導(dǎo)致整個出口成本增加或迫使產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

　　“該法案還遠沒有達到成熟完善的程度，法案實施難度很大?！?0月15日，中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長董揚在《對歐洲新電池法的新認知》一文中提到。

　　積極應(yīng)對 企業(yè)轉(zhuǎn)型在即

　　近年來，全球?qū)π履茉?、綠色低碳領(lǐng)域的重視程度逐步提高，國際市場的旺盛需求也帶動我國綠色低碳產(chǎn)品出口增長，特別是以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品，已成為出口新增長點。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國“新三樣”產(chǎn)品合計出口7989.9億元，同比增長41.7%，占我國出口比重同比提升1.3個百分點，達到4.5%。

　　黃埔海關(guān)技術(shù)中心高級工程師鄭少鋒告訴記者：“歐盟新電池法規(guī)中對碳排放的相關(guān)要求或?qū)娭莆覈隹谄髽I(yè)進行零碳轉(zhuǎn)型，在生產(chǎn)技術(shù)上我國動力電池出口企業(yè)將向著高效低能耗、環(huán)保低碳等方向進行革新?！?/p>

　　“碳足跡要求貫穿電池全生命周期，對我們企業(yè)來說客觀上是提高了產(chǎn)品出海的門檻?！蓖ｋ妱悠嚰夹g(shù)（寧波）有限公司前瞻部部長楊博表示，“下一步我們還需隨著國際上以產(chǎn)品生命周期碳足跡評價結(jié)果為手段的邊境政策做出調(diào)整?！?/p>

　　“我們會在采購原材料時優(yōu)先考慮有碳認證、碳排放量低的供應(yīng)商，在生產(chǎn)時也會更多地使用風(fēng)電、水電等清潔能源，減少火電能源，從而減少碳排放?！碧旖蛄ι耠姵毓煞萦邢薰緶y試分析部產(chǎn)品認證工程師李倩說。

　　雷蕾告訴記者，“歐盟新電池法規(guī)正式實施后，我們已著手進行零碳工廠認證。我們集團下的宜賓工廠、福鼎工廠已完成零碳工廠認證。集團也在德國建立了工廠，工廠是按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求建立的，目前已經(jīng)實現(xiàn)投產(chǎn)?！背酥苯油顿Y建廠，我國一些企業(yè)還會選擇與國外公司進行合作或者收購。例如，國軒高科已收購斯洛伐克的InoBat公司25%的股權(quán)；億緯鋰能與Electrified Power等公司合作建立合資公司。

　　歐盟新電池法規(guī)使得我國回收利用標準化體系建設(shè)迫在眉睫。記者通過在“企查查”網(wǎng)站搜索了解到，全國動力電池回收企業(yè)達12.5萬余家，主要分布在廣東、山東、江蘇等省份。隨著歐盟新電池法規(guī)的正式實施，我國一些回收企業(yè)開始有所行動。如，格林美正在推進構(gòu)建動力電池回收再制造的綠色供應(yīng)鏈；遠景動力正在鄂爾多斯積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園。

　　比亞迪公司作為連續(xù)多年向海外出口電動汽車的企業(yè)，在歐盟新電池法規(guī)正式實施后，積極研究如何開展出口海外使用的退役動力電池相關(guān)梯次利用工作，之前因擔(dān)心梯次利用舊鋰電池被判定為固體廢物，且海外缺乏梯次利用電池檢測、重組、翻新設(shè)備，企業(yè)暫未開展相關(guān)梯次利用工作，相關(guān)退役舊鋰電池使用價值未能得到充分發(fā)掘，反而不得不花費高昂代價進行無害化處理。因此，比亞迪呼吁相關(guān)部門能夠出臺相關(guān)標準，明確進口舊電池“廢”與“舊”的邊界，允許梯次利用舊鋰電池合法合規(guī)進口。

　　在新法規(guī)倒逼下，中國以及全球電池企業(yè)或能加速建成回收標準化體系，進而帶動產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。

　　對于歐盟新電池法規(guī)中規(guī)定容量超過2kWh的電池在進入歐洲市場時必須注冊“數(shù)字電池護照”，鄭少鋒表示，“電池護照”旨在確保供應(yīng)鏈的透明度，出口企業(yè)將面臨護照數(shù)據(jù)庫建設(shè)、護照管理系統(tǒng)維護及國際統(tǒng)一標準構(gòu)建等挑戰(zhàn)。

　　“信息披露復(fù)雜且嚴格，新法規(guī)對于電池組件、回收成分，以及'電池護照'和二維碼等法案規(guī)定的相關(guān)電池標簽、信息有明確要求?！睏畈┍硎?，企業(yè)將積極推動“電池護照”落地，以使得產(chǎn)品出口合規(guī)。

　　主動作為 創(chuàng)造更好條件

　　事實上，歐盟新電池法規(guī)歷經(jīng)約3年立法流程，最早在2020年由歐盟委員會提出，中國動力電池企業(yè)在長達3年的立法過程中，經(jīng)歷了從擔(dān)憂、到關(guān)注，再到接受與全力準備的心路歷程。

　　黃埔海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副科長呂旭升告訴記者：“從草案開始我們就一直在調(diào)研新法規(guī)對企業(yè)帶來的影響，我們建議借助中國產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢，加快我國電池碳足跡評估方法研究，制定統(tǒng)一的電池碳足跡核算標準，建立中歐互認的回收材料認證標準和機制，逐步與產(chǎn)品準入制度銜接。建立再生原材料使用的認定機制，規(guī)范動力電池回收、拆解、利用市場，建立健全動力電池循環(huán)利用體系，實施全生命周期管理。通過國際多邊會議磋商降低法規(guī)實施影響，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與到全球電池聯(lián)盟GBA等國際組織爭奪國際話語權(quán)?！?/p>

　　海關(guān)擔(dān)負著守國門、促發(fā)展的職責(zé)使命，歐盟新電池法規(guī)實施后，做好服務(wù)動力電池出口工作意義重大。

　　歐盟新電池法規(guī)正式實施前，海關(guān)部門就開始聯(lián)合海外研究機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，準備做好基于新法規(guī)及其細則出臺的相關(guān)研究工作，及時掌握具體規(guī)則、實施標準和執(zhí)行時間表，精準制定合規(guī)計劃。正式實施后，海關(guān)部門針對歐盟新電池法規(guī)應(yīng)對開展綜合法規(guī)咨詢服務(wù)，同時海關(guān)總署部署各直屬海關(guān)組織線上討論，從碳足跡、再生料回收、性能指標、標簽要求等方面提出意見建議。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。圍繞如何多維度合力應(yīng)對碳足跡合規(guī)要求，如何對接歐盟標準完善電池回收利用體系到提高再生原材料使用比例，如何高標準打造中國版“電池護照”，天津、福州、南昌、青島、深圳、寧波等各海關(guān)第一時間深入動力電池進出口企業(yè)開展調(diào)研，從對我國鋰電池和電動汽車出口的影響到對策建議，一篇篇調(diào)研報告直指新法規(guī)實施后企業(yè)存在的困難問題。同時，海關(guān)繼續(xù)加強對歐盟的技術(shù)標準、市場準入條件和程序等方面的動態(tài)跟蹤研究，及時了解相關(guān)法規(guī)的變化和趨勢，做好政策解讀。

　　天津海關(guān)積極引進“外腦”，與中汽政研中心、中國汽車標準國際化中心等技術(shù)機構(gòu)開展協(xié)作，對國外針對新能源車用電池的技術(shù)性貿(mào)易措施情況開展前瞻性監(jiān)測和研究；結(jié)合出口電池企業(yè)遇到的問題，組織業(yè)務(wù)骨干研提特別貿(mào)易關(guān)注議題建議，指導(dǎo)企業(yè)從法律、程序、技術(shù)等層面及時采取措施應(yīng)對。

　　福建省寧德市是福建省重點打造的鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也是全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地。福州海關(guān)依托企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，創(chuàng)新建立“關(guān)務(wù)協(xié)助團隊”模式，與寧德時代新能源科技股份有限公司、福鼎時代新能源科技有限公司、寧德蕉城時代新能源科技有限公司簽訂關(guān)務(wù)協(xié)助團隊協(xié)議，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，提供有針對性、前瞻性的服務(wù)。

　　寧波海關(guān)技術(shù)中心針對企業(yè)一系列的詢問，開展了一場鋰電池危險貨物運輸法律法規(guī)標準培訓(xùn)交流會，通過培訓(xùn)交流，電池產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其客戶對鋰電池的運輸規(guī)則有了進一步了解，在實際操作中遇到的問題也有了具體的解決方法。

　　青島海關(guān)在對企業(yè)的調(diào)研中提出針對性建議，認為應(yīng)對照歐盟再生原料比例計算和驗證方法，制定我國再生原材料自有認定標準，推動雙邊標準互認，同時鼓勵我國出口企業(yè)與廢舊電池處理企業(yè)抱團出海，在歐盟建立電池回收及處理工廠，或與歐盟本土回收企業(yè)合作建立回收渠道，在應(yīng)對挑戰(zhàn)同時共享電池回收產(chǎn)業(yè)的新機遇。

　　此外，海關(guān)或?qū)⒅С滞苿印傲闾脊S”“零碳園區(qū)”建設(shè)，打造“零碳工廠”示范企業(yè)，充分利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定為汽車品類創(chuàng)造低關(guān)稅的出口環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，精簡通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時限，提高合規(guī)企業(yè)通關(guān)便捷性。(記者 丁曉利 李婧靖)

　?。ū緝?nèi)容由天津海關(guān)、寧波海關(guān)、福州海關(guān)、南昌海關(guān)、青島海關(guān)、深圳海關(guān)、黃埔海關(guān)提供素材）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報

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