生物燃料原料出口優(yōu)惠不再“拱手讓人”

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布公告，取消鋁材、銅材以及化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅，自2024年12月1日起實(shí)施。其中，化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂俗稱廢棄油脂、工業(yè)級混合油（UCO），現(xiàn)執(zhí)行的出口退稅率為13%。

　　“UCO是生產(chǎn)生物柴油和可持續(xù)航空燃料（SAF）的原料，具有顯著的碳減排效益，長期享受出口13%的退稅政策。取消UCO出口退稅，堵住騙稅的口子，有助于將原料價(jià)格拉回合理水平，也有助于促使行業(yè)從出口原料變成出口產(chǎn)品，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值。”中國科學(xué)院青島生物能源與過程所客座教授冀星表示。

　　堵住騙稅的口子

　　冀星表示，目前，廢棄油脂可以先作為工業(yè)級混合油，享受《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的增值稅70％即征即退，又以稅則號列15180000報(bào)關(guān)出口，享受13％的出口退稅，而以該原料生產(chǎn)的產(chǎn)品如生物柴油出口退稅稅率為零。

　　“在此'紅利'下，不少貿(mào)易企業(yè)給地溝油先戴上'工業(yè)級混合油'的帽子，繼而享受'工業(yè)級混合油'的增值稅70%即征即退，再戴上'以稅則號列15180000報(bào)關(guān)出口'的帽子，享受13%出口退稅，從而達(dá)到享受雙重稅收優(yōu)惠政策?！奔叫翘寡?，這是因?yàn)樯鲜鯱CO一般以海關(guān)編碼HS15180000項(xiàng)下的第一項(xiàng)“化學(xué)改性的動(dòng)、植物油、脂或微生物油、脂”報(bào)關(guān)出口，以及第二項(xiàng)“使用過的煎炸油”報(bào)關(guān)出口，“但實(shí)際均達(dá)不到兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　冀星進(jìn)一步解釋，比如使用過的煎炸油，應(yīng)該是以煎炸廢油出口退稅的油品，比如快餐店炸薯?xiàng)l、雞塊等產(chǎn)生的煎炸廢油以及中餐館炸食物等過程中產(chǎn)生的煎炸廢油，這才是真正的UCO?！岸鴱牟蛷N垃圾處理廠得到的廢棄油脂屬地溝油，一些企業(yè)以地溝油冒充煎炸廢油，出口獲取退稅，這就屬于騙稅?！?/p>

　　上海市稅務(wù)局第三稽查局一份“有關(guān)地溝油行業(yè)退稅相關(guān)業(yè)務(wù)的調(diào)研報(bào)告”也顯示，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈條中端的收集加工企業(yè)即享受“資源綜合利用”的70%的增值稅即增即退優(yōu)惠政策，實(shí)際僅承擔(dān)3.9%(13%x30%)的增值稅稅負(fù)，但開具13%的發(fā)票給下游化工企業(yè)，下游化工企業(yè)再開具13%的發(fā)票給鏈條終端的出口企業(yè)，出口企業(yè)享受13%的出口退稅政策，形成“上游即征即退稅負(fù)低，下游出口退稅退得多”的特殊情形。在此模式下，上游企業(yè)適用即征即退政策，所享受的稅收優(yōu)惠，實(shí)際降低的是國外廠商的采購成本，存在“我國的稅收優(yōu)惠拱手讓人”的情況。

　　“據(jù)我們了解，有些企業(yè)以UCO名義出口至今，騙取的出口退稅總額可能在100億元左右。取消退稅政策可以堵住企業(yè)騙稅的口子，進(jìn)一戶規(guī)范市場，避免'李逵給李鬼背鍋'。”一位生物柴油企業(yè)人士透露。

　　讓市場回歸合理公平

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國UCO總出口量205.7萬噸，較2018年的58萬噸實(shí)現(xiàn)大幅增長。今年前9個(gè)月，中國UCO累計(jì)出口212.5萬噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告，今年前5個(gè)月，中國UCO的對外出口量同比增長50%，美國是最大購入國，新加坡和歐盟緊隨其后。

　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，UCO出口金額的總體趨勢是逐年攀升，而與之對應(yīng)的是生物柴油的出口額逐年遞減。這是由于13%的退稅率遠(yuǎn)高于成品生物柴油“0”的出口退稅率，從而形成生物燃料原料出口大幅超過其產(chǎn)成品生物柴油的局面。

　　“部分企業(yè)仍然選擇將原料出口至國外，再生產(chǎn)為最終產(chǎn)品生物柴油。原料流向國外，使部分國內(nèi)企業(yè)因原料短缺而開工不足，成為制約我國生物柴油行業(yè)發(fā)展的難題。”上述生物柴油企業(yè)人士說。

　　受訪人士均表示，取消化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅，將有利于國內(nèi)生物柴油和SAF生產(chǎn)企業(yè)獲取原料，提升項(xiàng)目競爭力，并大幅提升產(chǎn)品附加值。

　　冀星認(rèn)為，以廢棄油脂為原料生產(chǎn)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油是中國生物柴油的優(yōu)勢所在?！爸袊再|(zhì)量最差、質(zhì)量波動(dòng)最大、最不穩(wěn)定的廢棄油脂為基礎(chǔ)，生產(chǎn)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油，這在世界上屬于最先進(jìn)行列。騙取出口退稅，造成價(jià)格倒掛，會(huì)嚴(yán)重影響中國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。”

　　“此次退稅政策取消后，有助于原料價(jià)格回落至合理水平，將企業(yè)拉回同一個(gè)競爭起跑線，成本不再虛高，引導(dǎo)行業(yè)深加工，有助于中國生物燃料的應(yīng)用?！奔叫钦f。

　　政策和管理持續(xù)跟上

　　近年來，國家出臺(tái)《中華人民共和國可再生能源法》《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《國家能源局關(guān)于組織開展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》等政策，積極支持生物柴油產(chǎn)業(yè)和SAF的發(fā)展。此外，國家還利用經(jīng)濟(jì)支持方式促進(jìn)廢棄油脂的回收利用，相繼發(fā)布一系列通知和方案，明確納稅人回收利用廢棄動(dòng)植物油可享受的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)將廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油，推動(dòng)廢棄油脂回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　同時(shí)，SAF項(xiàng)目也不斷擴(kuò)容。例如，四川天舟在四川威遠(yuǎn)總投資額20億元的產(chǎn)業(yè)基地目前正在建設(shè)，整體投產(chǎn)后廢棄動(dòng)植物油年加工能力將達(dá)50萬噸，產(chǎn)值約100億元；廣西自貿(mào)區(qū)宏坤生物質(zhì)燃料有限公司在南寧簽訂關(guān)于60萬噸/年生物航煤項(xiàng)目（一期）30萬噸/年生物航煤加氫裝置工藝包催化劑合作協(xié)議；河南省君恒實(shí)業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司100萬噸/年廢棄油脂加工可持續(xù)航空燃料項(xiàng)目已經(jīng)開工……

　　值得注意的是，目前國家的相關(guān)政策機(jī)制給生物燃料行業(yè)帶來良好的發(fā)展環(huán)境，但在全產(chǎn)業(yè)鏈整合上卻稍顯不足。例如生物柴油的銷售免消費(fèi)稅，若按照5%+95%的比例調(diào)和成B5生物柴油則需要繳納消費(fèi)稅，這樣的稅收政策會(huì)給生物柴油推廣帶來一定的負(fù)面影響。所以，業(yè)內(nèi)人士建議，在國家層面的整體統(tǒng)籌上進(jìn)行合理、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策并提升財(cái)政支持力度。

　　“應(yīng)建立企業(yè)認(rèn)證規(guī)范，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)理論研究及配套體系建設(shè)。還要加快推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮生物燃料原料在實(shí)現(xiàn)'雙碳'目標(biāo)中的重要作用，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排整體工作不斷向前?！奔叫墙ㄗh。（記者 渠沛然）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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