協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈條 推動低空經(jīng)濟穩(wěn)健落地

　　低空經(jīng)濟正憑借獨特優(yōu)勢，成為備受矚目的新興領域。它橫跨航空、交通、物流、旅游等多行業(yè)，以低空領域資源開發(fā)利用為核心，正孕育出全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟增長點，為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。置身于這樣的大背景下，業(yè)界不可避免地面臨著一系列嶄新思考。eVTOL（電動垂直起降飛行器）等新型航空器技術日新月異、快速迭代升級，無疑給適航政策帶來諸多挑戰(zhàn)，究竟適航政策該如何調(diào)整，才能與新技術發(fā)展相適配？各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎千差萬別，怎樣精準結合本地實際，打造獨具特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，走出一條差異化發(fā)展之路？企業(yè)與科研機構作為技術創(chuàng)新的關鍵主體，又該通過何種有效途徑，加速技術落地轉化，讓創(chuàng)新成果盡快從實驗室走向市場？

　　在不久前舉辦的"科技賦能·智領低空--低空經(jīng)濟論壇"上，來自不同領域的眾多專家齊聚一堂，圍繞這些焦點問題深入探討，紛紛建言獻策，為低空經(jīng)濟的商業(yè)化落地出謀劃策。

　　政策落地實施需要共同努力

　　中國國際科技促進會會長段洣毅表示，政策環(huán)境方面，國家密集出臺了支持政策，國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，超二十省市將其列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在市場應用上，低空經(jīng)濟已經(jīng)拓展至更多領域，2024年我國市場規(guī)模突破5000億元。

　　正如段洣毅所說，近年來國家對低空經(jīng)濟的重視程度不斷提升，出臺了一系列相關政策。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要打造“低空經(jīng)濟”等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了基調(diào)。2023年10月，工信部、科技部、財政部、中國民航局四部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035）》指出，2025年eVTOL要實現(xiàn)試點運營，加快融入綜合立體交通網(wǎng)絡。2024年3月，四部委又聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》，明確到2030年，通用航空裝備要全面融入人民生產(chǎn)生活各領域，形成萬億級市場規(guī)模。

　　工業(yè)信息化部原巡視員石靖敏表示，2024年是中國低空經(jīng)濟與無人機規(guī)范發(fā)展的元年，預示著低空經(jīng)濟發(fā)展前所未有的機遇期來臨。回顧過去十年（2013-2023），中國民用無人機雖蓬勃發(fā)展，卻缺乏相應法規(guī)標準。如今，隨著一系列法規(guī)標準落地，無人機產(chǎn)業(yè)將步入強者越強、弱者淘汰的競爭階段。

　　交通運輸部科學研究院發(fā)展研究中心研究室主任卞雪航則認為，"政策的落地還需進一步細化和完善"。

　　一方面，地方政府應根據(jù)國家政策導向，結合本地實際情況，制定具體的實施細則和配套政策，在土地使用、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，吸引企業(yè)投資低空經(jīng)濟領域。另一方面，相關部門需強化政策宣傳與解讀工作。通過線上線下相結合的多元渠道，如官方網(wǎng)站、社交媒體平臺定期發(fā)布政策解讀文章、舉辦線上政策宣講會，以及在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行業(yè)展會等線下場所設置政策咨詢點、開展專題講座等形式，確保企業(yè)和社會各界能夠精準把握政策內(nèi)容，充分激發(fā)其參與低空經(jīng)濟發(fā)展的積極性與主動性。

　　石靖敏認為，低空經(jīng)濟作為在三維空間發(fā)展的經(jīng)濟模式，有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟，需遵循新規(guī)則。對于低空制造產(chǎn)業(yè)而言，從業(yè)者要強化法規(guī)意識，主動吃透國家新頒政策法規(guī)標準；規(guī)劃產(chǎn)品時，同步做好運行支持服務規(guī)劃；設計產(chǎn)品不僅依據(jù)性能指標，更要貼合使用場景，考慮使用中問題的處理；要為用戶著想，確保產(chǎn)品能為用戶帶來盈利，且銷售范圍匹配服務能力；企業(yè)自身既要有技術能力，也要具備技術累積能力。行業(yè)管理者、從業(yè)者、潛在進入者以及投資者，都需緊跟法規(guī)政策步伐，方能在低空經(jīng)濟領域行穩(wěn)致遠。

　　適航審定標準隨場景更加細分

　　與政策相結合的標準，在各行業(yè)領域尤其是新興的低空經(jīng)濟范疇意義重大，是政策落地實施的關鍵抓手，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要保障。適航審定在低空經(jīng)濟發(fā)展中起著至關重要的作用，是保障低空航空器安全運行的關鍵環(huán)節(jié)。適航審定通過對航空器設計、制造、維護等環(huán)節(jié)的嚴格把控，確保航空器具備在預期環(huán)境中安全飛行的品質(zhì)。

　　中國民用航空局航空器適航審定司原司長楊楨梅表示，在低空經(jīng)濟領域，適航審定面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。隨著eVTOL、無人機等新型低空航空器的不斷涌現(xiàn)，其技術復雜性和應用場景的多樣性，對適航審定提出了更高要求。

　　從技術層面看，eVTOL航空器從簡單的動力裝置布局向分布式電推進系統(tǒng)發(fā)展，技術路徑多元化，涉及多旋翼、傾轉翼、復合翼等多種類型。這就需要適航審定部門創(chuàng)新審定技術與方法，引入先進的檢測手段和評估模型，確保對這些新型航空器的安全性進行準確評估。例如，2024年9月13日發(fā)布的《電推進系統(tǒng)專用條件編制指南》，明確了電推進系統(tǒng)中電發(fā)動機和螺旋槳的審定要求，為電動航空器適航審定提供了重要依據(jù)。

　　楊楨梅認為，完善適航審定法規(guī)體系成為法規(guī)標準方面的當務之急。以無人駕駛航空器為例，目前雖已有《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等相關法規(guī)，但仍需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷細化和更新。要明確不同類型無人駕駛航空器的審定標準和流程，規(guī)范市場準入，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。同時，適航審定部門應加強與產(chǎn)業(yè)界的溝通協(xié)作，在航空器研發(fā)設計階段就提前介入，提供技術指導和咨詢服務，幫助企業(yè)及時解決適航問題，減少后期整改成本，加速產(chǎn)品推向市場的進程。

　　協(xié)同打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

　　低空經(jīng)濟的穩(wěn)健前行，離不開完整產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。楊楨梅指出，產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游需協(xié)同共進，形成強大合力，方能推動低空經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。

　　在上游領域，攻克關鍵材料與核心零部件的研發(fā)難題迫在眉睫。當下，我國在部分高端航空材料及零部件方面存在明顯短板，這嚴重束縛了低空經(jīng)濟前進的步伐。企業(yè)正加大研發(fā)資金投入，積極與科研機構攜手合作，全力突破技術瓶頸，切實提升產(chǎn)品的自主可控水平。以電池技術為例，亟待研發(fā)出高能量密度、長壽命的航空專用電池，從而有效滿足eVTOL等航空器對續(xù)航能力的嚴苛要求，為其高效運行提供堅實的能源保障。

　　中游環(huán)節(jié)，提升低空航空器整機的研制水準是重中之重。應大力鼓勵企業(yè)加大對eVTOL、無人機等新型航空器的研發(fā)投入，精心優(yōu)化設計方案，顯著提高產(chǎn)品性能與可靠性。與此同時，要加快完善低空基礎設施建設，根據(jù)實際需求合理布局通用機場、無人機起降點、飛行服務站等關鍵設施，為低空飛行的安全、有序開展筑牢根基。值得一提的是，浙江嘉興作為全國第二批交通先導應用試點，創(chuàng)新性地采用"一院一場一基地一基金"的發(fā)展模式，積極探索路空協(xié)同的智慧交通發(fā)展新路徑，為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒范例。

　　下游層面，積極拓展豐富多元的飛行服務與運營場景意義重大。可大力開發(fā)低空物流、低空旅游、醫(yī)療救援、農(nóng)林植保等極具潛力的應用場景，以此激發(fā)市場需求，培育新的經(jīng)濟增長點。比如，在物流配送領域，充分借助無人機開展最后一公里配送業(yè)務，既能大幅提高配送效率，又能有效降低運營成本。此外，還需高度重視飛行服務專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，構建完善的飛行培訓體系，源源不斷地為低空經(jīng)濟發(fā)展輸送高素質(zhì)專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人力支撐。

　　此外，在低空經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，安全是低空經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的底線，強化安全監(jiān)管刻不容緩。卞雪航認為，一方面，要全力構建健全的安全監(jiān)管體系。清晰界定民航、公安、交通等各部門的監(jiān)管職責，加強部門間的協(xié)同配合，凝聚強大的監(jiān)管合力。充分運用信息化技術手段，搭建低空飛行監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對低空飛行器的實時、精準監(jiān)控與管理。例如，運用無人機反制技術，有效防范無人機非法飛行行為，切實保障公共安全和空域秩序。

　　另一方面，要切實加強對企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育與培訓工作。著力提升企業(yè)的安全意識與責任意識，助力企業(yè)建立完善的安全管理制度。對從業(yè)人員進行嚴格的資質(zhì)審查與培訓考核，確保其具備扎實的專業(yè)知識和熟練的操作技能。同時，廣泛開展安全宣傳教育活動，提高社會公眾對低空飛行安全的認知水平。

　　低空經(jīng)濟的成功落地是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政策引導、適航審定、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新以及安全監(jiān)管等多方面協(xié)同發(fā)力、共同推進。在政策的引領下，通過嚴格的適航審定保障安全，憑借產(chǎn)業(yè)協(xié)同打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技創(chuàng)新賦予發(fā)展動力，借助安全監(jiān)管營造良好環(huán)境，唯有如此，低空經(jīng)濟才能真正落地生根，實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。（記者 郭宇）

　　轉自：中國工業(yè)報

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