歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車征稅得不償失

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁公告，決定從30日起對(duì)在華生產(chǎn)并出口至歐盟市場(chǎng)的純電動(dòng)汽車征收為期5年的最終反補(bǔ)貼稅。其中，對(duì)比亞迪、吉利、上汽集團(tuán)分別加征17.0%、18.8%、35.3%的關(guān)稅，對(duì)其他除特斯拉以外的“合作”車企征收20.7%的關(guān)稅，對(duì)所有“不配合”的車企征收35.3%的關(guān)稅。

　　歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查存在諸多不合理、不合規(guī)之處，是典型的以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名，行“不公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)的保護(hù)主義做法。中方對(duì)裁決結(jié)果不認(rèn)同、不接受，并就此在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出訴訟。目前，上汽集團(tuán)已公開(kāi)表示，擬采取必要法律措施，將本案起訴至歐盟法院，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　歐委會(huì)是在歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)并未提出調(diào)查申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這本身就違反了世貿(mào)組織規(guī)則。盡管如此，中方仍秉持合作共贏理念，本著最大誠(chéng)意，與歐方進(jìn)行了多輪磋商，就補(bǔ)貼認(rèn)定、損害分析、因果關(guān)系等方面存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了客觀、公正的闡述和抗辯。然而，歐方依然罔顧事實(shí)，無(wú)視世貿(mào)組織和歐盟反補(bǔ)貼規(guī)則，堅(jiān)持錯(cuò)誤認(rèn)定，裁定高額反補(bǔ)貼稅率，引發(fā)各界強(qiáng)烈質(zhì)疑與不滿。

　　終裁披露后，在相關(guān)電動(dòng)汽車企業(yè)授權(quán)下，中國(guó)機(jī)電商會(huì)按照本案調(diào)查程序要求，向歐委會(huì)提交價(jià)格承諾方案。中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)在布魯塞爾進(jìn)行了多輪密集磋商，但歐方始終未積極回應(yīng)涉及中歐業(yè)界的核心關(guān)切問(wèn)題。時(shí)至今日，歐委會(huì)仍固執(zhí)地認(rèn)為，其已掌握足夠證據(jù)，這些證據(jù)能夠初步證明自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車生產(chǎn)商獲得了補(bǔ)貼，并給歐盟產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅，實(shí)在匪夷所思。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車的蓬勃發(fā)展，靠的不是補(bǔ)貼，而是企業(yè)自主創(chuàng)新、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、更高的產(chǎn)業(yè)聚集度、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及超大規(guī)模市場(chǎng)快速促進(jìn)技術(shù)迭代等因素。這些因素共同促使我國(guó)新能源汽車在產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面均實(shí)現(xiàn)突破并領(lǐng)先世界，形成了強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策源于歐美，世界各國(guó)普遍采用。中國(guó)并不存在世貿(mào)組織所規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。反觀歐美，近年來(lái)對(duì)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼力度顯著加大，且?guī)в写罅颗潘?、歧視性做法，給中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。至于所謂的“損害威脅”，更是主觀臆想，經(jīng)不起推敲。

　　歐盟之所以對(duì)華電動(dòng)汽車高舉關(guān)稅大棒，核心目的在于遏制中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)銷售，以保護(hù)歐洲本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。問(wèn)題是，汽車是個(gè)高度全球化的充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，為期5年的關(guān)稅，或許能為歐洲汽車制造商贏得短期的喘息空間，但會(huì)損害其長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。要看到，當(dāng)前歐洲汽車制造商本就面臨生產(chǎn)成本過(guò)高、創(chuàng)新步伐緩慢、監(jiān)管負(fù)擔(dān)重和資本市場(chǎng)分散等限制。加征關(guān)稅勢(shì)必導(dǎo)致其進(jìn)口汽車零部件成本上升，人為造成供應(yīng)鏈危機(jī)，使歐洲喪失技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

　　更重要的是，歐盟此舉不僅損害了中企在歐的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，同時(shí)也損害了歐洲消費(fèi)者利益，對(duì)歐盟投資環(huán)境會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，屬于典型的損人不利己?？陀^地看，希望中國(guó)車企赴歐投資建廠，并非過(guò)分之求。但歐盟也要明白，只有開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境才能真正吸引投資。如果歐盟動(dòng)不動(dòng)就利用類似工具發(fā)起審查，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，令有意愿赴歐投資的企業(yè)望而卻步。

　　此外，歐盟的做法還會(huì)拖累自身綠色轉(zhuǎn)型步伐和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。在全球延緩氣候變暖的所有變革中，發(fā)展電動(dòng)汽車是重要路徑，這不僅在于電動(dòng)汽車可減少對(duì)全球石油的需求，而且交通領(lǐng)域能更大程度地減少全球溫室氣體排放。目前，歐盟已設(shè)定27個(gè)成員國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)碳減排55%、2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)是，近期歐洲電動(dòng)化進(jìn)程有所放緩。如果歐盟刻意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車“砌墻”，不讓市場(chǎng)為消費(fèi)者持續(xù)提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)疑會(huì)遲滯歐洲的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　作為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，歐盟過(guò)去的成功得益于自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)也要靠此取得更多成就。當(dāng)然，我們也注意到，歐方表示將繼續(xù)與中方就價(jià)格承諾進(jìn)行磋商。中方始終主張通過(guò)對(duì)話磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，并一直在為此作出最大努力。目前，雙方技術(shù)團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行新一階段磋商，希望歐方拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，與中方雙向奔赴，相互照顧核心關(guān)切，盡快達(dá)成雙方均可接受的解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)。 （作者：楊忠陽(yáng)）

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