2021積極財政新注解：更可持續(xù)

　　“十四五”開局之年，我國財政政策走向備受關(guān)注。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放明確信號：“繼續(xù)實施積極的財政政策”，“保持適當?shù)闹С鰪姸取?。與此同時，在去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“提質(zhì)增效”的基礎上，特別增加了“更可持續(xù)”的表述。

　　對此，多位業(yè)內(nèi)專家指出，“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”成為2021年財政政策的兩大關(guān)鍵詞。預計明年將統(tǒng)籌考慮財政發(fā)展和財政安全問題。財政支出保持適當強度，重點支持國家重大戰(zhàn)略，在促科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配三方面主動作為。與此同時，減稅降費將更多向改革要空間，財稅體制改革推進有望成為一大看點。

　　在即將過去的2020年，我國實施提質(zhì)增效、更加積極有為的財政政策。財政赤字、抗疫特別國債、專項債“三箭齊發(fā)”：一般公共預算赤字規(guī)模增加1萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；地方政府專項債券增加1.6萬億元。與此同時，全年新增減稅降費預計將超2.5萬億元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊舉措為我國經(jīng)濟持續(xù)復蘇提供了有力支撐。

　　“宏觀經(jīng)濟政策配置要‘對癥下藥’，周期性的問題要用周期性的辦法去解決；體制性的問題要用改革的辦法解決；疫情沖擊綜合了多方面的問題，需要超常規(guī)的特殊辦法加以對沖。”中國社會科學院副院長、學部委員高培勇22日指出，2021年我國經(jīng)濟運行的矛盾中，疫情沖擊這項發(fā)生了變化，宏觀政策安排必須也作出相應調(diào)整?！安患鞭D(zhuǎn)彎”的前提是要“轉(zhuǎn)彎”，只是轉(zhuǎn)彎不能太急切。

　　對于財政政策而言，高培勇認為，要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全，統(tǒng)籌財政發(fā)展和財政安全，這是一個深刻考量，也是我們發(fā)展新征程中更加重要的著力點。財政安全可以理解為財政可持續(xù)發(fā)展的更高要求。

　　粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，就業(yè)提前超額完成年度任務，供需之間、消費與投資之間、工業(yè)與服務業(yè)之間、金融與實體之間的均衡性逐步提高。刺激性的政策必須根據(jù)形勢變化而退出；近年來我國大規(guī)模減稅降費疊加經(jīng)濟增速下行，導致財政收支緊張，必須平衡好減稅降費與財政可持續(xù)性的問題。

　　“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”也對“把錢花在刀刃上”提出了更高要求。除了“適度保持支出強度”外，中央經(jīng)濟工作會議明確了明年財政支出的重點方向：“增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”“在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”。

　　對此，羅志恒表示，這主要是因為當前經(jīng)濟恢復的基礎仍不牢固，落實“六穩(wěn)”“六?！币约巴苿痈母锶孕枰罅縿傂灾С觥Ｍ瑫r，黨政機關(guān)仍過“緊日子”，背后是理念的變化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對記者表示，2020年的新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟均造成了較大沖擊，我國精準施策，經(jīng)濟逐步回暖、轉(zhuǎn)向正增長，這為我國“十四五”開好局緩解了困難。但從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，疫情沖擊影響還存在一定滯后效應，因此必須給予經(jīng)濟修復的時間及空間。在此關(guān)鍵時期，宏觀政策應保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，給市場主體足夠的信心及預期，以支持經(jīng)濟的復蘇與繁榮。

　　在她看來，2021年積極的財政政策，通過減稅降費、財政資金直達基層、專項債等多項措施，可減輕市場主體負擔，穩(wěn)定經(jīng)濟的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟及財政均實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。此外，財政政策應與“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標相匹配。其中，統(tǒng)籌財政資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率是重要的內(nèi)容。

　　明年減稅降費如何繼續(xù)發(fā)力？業(yè)內(nèi)表示，從去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“要落實減稅降費政策”到今年會議提出“完善減稅降費政策”，預計明年會綜合考慮可持續(xù)性，更多向改革要減稅空間、發(fā)展空間。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希表示，積極的財政政策“更可持續(xù)”，通常理解為政策實施要留下余地，不要打光“子彈”。在他看來，更為重要的理解是，財政政策要通過改革創(chuàng)新的方式主動擴展政策空間。他表示，減稅降費應該和稅制的完善結(jié)合起來，而不是僅僅作為短期政策，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等。明年要更多通過改革的方式、通過稅制改革來完善減稅降費政策，推進結(jié)構(gòu)性減稅降費。

　　高培勇認為，新發(fā)展格局背景下，立足于擴大內(nèi)需，需要調(diào)節(jié)收入和財富的分配格局。在他看來，從優(yōu)化收入和財富分配格局的目標出發(fā)，加速構(gòu)建新的發(fā)展格局，需要在提高直接稅比重方面下大氣力。

　　“明年財政政策的著力點將從減稅降費轉(zhuǎn)移到財稅體制改革以及發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，在推動科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)收入分配上主動作為?！绷_志恒指出，持續(xù)減稅降費導致邊際效應遞減，減稅降費的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。近年來經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控越發(fā)注重運用改革的辦法，財稅體制改革是結(jié)構(gòu)性的改革，空間更大、效果更好。（記者 孫韶華　實習生 王惠民）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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