下半年央企改革路線圖出爐！鋼鐵、輸配電裝備制造行業(yè)重組整合或有新動(dòng)作

　　時(shí)至年中，又到總結(jié)展望時(shí)。上半年央企經(jīng)營效益成績單如何？隨著國企改革三年行動(dòng)步入下半場，下一步改革重點(diǎn)將聚焦哪些方面？

　　7月16日，國新辦就2021年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況召開新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤10232.1億元，首次突破半年萬億大關(guān)，同比增長133.3%。累計(jì)凈利潤和月度凈利潤均創(chuàng)歷史新高。

　　他表示，下一步，將力保今年完成70%、明年“七一”之前基本完成改革任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)目標(biāo)。據(jù)其透露，下一步將穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

　　推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)央企重組整合

　　彭華崗表示， 下一步，國資委將落實(shí)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的部署，堅(jiān)持市場化的原則，依法合規(guī)，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作。

　　一是在戰(zhàn)略性重組方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照成熟一戶、推進(jìn)一戶的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

　　二是在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專業(yè)化的整合，通過資源優(yōu)化配置，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　三是在推動(dòng)整合、融合方面，要督促新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內(nèi)部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　到“十四五”末努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

　　彭華崗表示，中央企業(yè)的“十四五”規(guī)劃綱要以及全國國資系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃目前已經(jīng)發(fā)布，下一步將加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)落地。

　　“十四五”時(shí)期，在全國國資系統(tǒng)層面， 一是著力優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。二是著力優(yōu)化國有資本的區(qū)域布局，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。三是著力推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)多種所有制共同發(fā)展，加強(qiáng)各方高效合作，深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)國有資本的市場化法治化的進(jìn)退流動(dòng)。

　　在中央企業(yè)層面，著力推動(dòng)開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，到“十四五”末，要努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”的冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障的骨干企業(yè)。

　　要分層分類推進(jìn)混改 

　　彭華崗表示，混合所有制改革，要堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配。

　　要突出分層分類的改革。

　　分層，即集團(tuán)公司層面和二級、三級公司層面，要有不同的措施。對于中央企業(yè)集團(tuán)公司，更多的是多元化改革。

　　分類，即對于高度競爭的行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，對于國有資本投資運(yùn)營公司所持有的企業(yè)，也是混合所有制改革的重點(diǎn)。

　　要一企一策地積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。通過混改，進(jìn)一步完善治理，進(jìn)一步建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制。 

　　三方面防范央企債券風(fēng)險(xiǎn)

　　彭華崗表示，6月末中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是64.9%，同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，總體上保持穩(wěn)定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。近幾年來，中央企業(yè)沒有發(fā)生一起債券違約的事件。

　　他指出，下一步要繼續(xù)做好中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　一是要管住負(fù)債率。按照行業(yè)制定警戒線、管控線實(shí)施分類管控，一企一策確定負(fù)債率的年度目標(biāo)并跟蹤落實(shí)，保持中央企業(yè)整體負(fù)債水平穩(wěn)定。

　　二是要管住重點(diǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，通過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評估體系精準(zhǔn)地識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，采取特別的監(jiān)管措施，一企一策化解處置。

　　三是要管住高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)管非主業(yè)低毛利大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控金融衍生、融資擔(dān)保、PPP等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決禁止開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　在防范債券風(fēng)險(xiǎn)方面，一是嚴(yán)格債券發(fā)行的比例限制，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例和短期債券占債券的比例，防止出現(xiàn)集中兌付的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是嚴(yán)格債券資金用途，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金違規(guī)套利。

　　三是加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營嚴(yán)重虧損、現(xiàn)金流緊張企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，提前做好兌付資金安排。

　　四是要建立信用保障基金，推動(dòng)企業(yè)按照市場化、法治化、國際化的原則，穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　央企要積極參與全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

　　彭華崗表示，中央企業(yè)要穩(wěn)步推進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制建立，推動(dòng)企業(yè)建立完善碳資產(chǎn)管理體系，要積極參與全國的用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，依法開展碳排放的報(bào)告和信息披露，國資委支持企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)、合同能源管理等市場化的節(jié)能方式，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，開展綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　他表示，目前部分中央企業(yè)已經(jīng)組建了碳資產(chǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展了碳排放統(tǒng)計(jì)核算、盤查等工作，并且積極參與碳排放交易。能源、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)中央企業(yè)也已經(jīng)投資參股了北京、上海、湖北等地的碳交易機(jī)構(gòu)。在整個(gè)過程當(dāng)中，中央企業(yè)不管是從規(guī)則的建立、市場的建立，到參與碳交易，都是非常積極的。

　　彭華崗表示，對于碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，國資委高度重視，現(xiàn)在也正在積極研究制定有關(guān)意見和方案，推動(dòng)中央企業(yè)更好地在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮作用。下一步要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源高效集約利用，并穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用。 

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)

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