我國開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點 打造制度創(chuàng)新高地

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。國新辦19日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作情況。

　　百余項改革舉措推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作

　　國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在吹風(fēng)會上表示，意見堅持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。

　　盧向東介紹，意見是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎(chǔ)上形成的，共提出了百余項改革舉措，主要包括以下方面：進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

　　“這些改革舉措的共同特點是，比較精準務(wù)實，針對性和普惠性較強，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生。”盧向東說。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔介紹，國家發(fā)展改革委將在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步在更大范圍復(fù)制推廣。突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。突出公平高效，著力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新。突出權(quán)益保護，著力健全信用修復(fù)機制。

　　建成全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫

　　市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦在吹風(fēng)會上說，圍繞解決網(wǎng)上身份認證難、紙質(zhì)證照管理難、電子文件簽章難等問題，市場監(jiān)管總局構(gòu)建了電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用服務(wù)體系，包括基于電子營業(yè)執(zhí)照建立市場主體身份驗證體系、實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和許可證關(guān)聯(lián)使用、試點電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用。

　　目前我國已建成全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫，這意味著全國1.5億市場主體都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。截至11月15日，全國各類市場主體已下載電子營業(yè)執(zhí)照近4380萬次，日均使用34萬次，累計使用量1.14億次。

　　楊紅燦介紹，市場主體可以使用電子營業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動產(chǎn)登記、報稅等事項，實現(xiàn)“一部手機、一個身份”全網(wǎng)通行。

　　目前，市場監(jiān)管總局在上海、浙江、廣東等地試點開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用，讓市場主體使用電子印章的數(shù)字簽名功能完成了意愿表達，實現(xiàn)了“一部手機、一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦中，企業(yè)可以使用電子印章完成銀行在線預(yù)約開戶，信息免填報、材料免提交。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將以創(chuàng)新試點為依托，繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景，完善應(yīng)用服務(wù)體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支持。

　　身份實名核驗減少冒名登記情況發(fā)生

　　在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準入的過程中，如何做到簡化程序而不放松管理？

　　楊紅燦介紹，登記注冊身份信息的實名驗證系統(tǒng)已于2019年5月正式上線運行，通過手機端App和線下窗口刷臉設(shè)備，實現(xiàn)了對市場主體登記相關(guān)自然人身份真實性的實時驗證。持他人身份證冒名辦理登記注冊的情況無法通過實名核驗，也不能完全登記注冊，最大程度減少了冒名登記情況的發(fā)生。

　　截至11月12日，全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶，在登記注冊環(huán)節(jié)進行了實名核驗，核驗通過率約98%。

　　楊紅燦介紹，對于市場主體實名登記和登記機關(guān)撤銷虛假登記，明年3月即將實施的《市場主體登記管理條例》作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)，被冒名的當事人可以向登記機關(guān)提出撤銷申請。登記機關(guān)受理申請后要及時開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認為確實存在虛假市場主體登記情形的，就可以予以撤銷。同時，冒用他人身份證件是一種違法行為，市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護市場主體登記管理秩序。(記者 趙文君)

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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