新增專項(xiàng)債進(jìn)度快項(xiàng)目足 使用范圍持續(xù)優(yōu)化

　　4月12日，國務(wù)院新聞辦公室召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況。

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，財(cái)政部已發(fā)完大部分新增專項(xiàng)債提前批額度，并在3月末下達(dá)剩余限額。今年專項(xiàng)債發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，項(xiàng)目儲(chǔ)備充足。為完成發(fā)行時(shí)限要求，財(cái)政部已加快資金撥付使用進(jìn)度，并將統(tǒng)籌好國債發(fā)行工作。除繼續(xù)重點(diǎn)用于九大領(lǐng)域外，今年專項(xiàng)債還將擴(kuò)大使用范圍，支持增后勁、上水平項(xiàng)目，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　全年項(xiàng)目儲(chǔ)備充足

　　地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。今年政府工作報(bào)告已明確安排新增地方政府專項(xiàng)債額度3.65萬億元。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)了地方2022年新增專項(xiàng)債額度1.46萬億元。

　　據(jù)財(cái)政部副部長許宏才介紹，財(cái)政部已在3月30日向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

　　許宏才指出，去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度大部分已發(fā)行完畢。截至3月末，各地累計(jì)發(fā)行提前批專項(xiàng)債約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債的68%。各地還安排超過1100億元專項(xiàng)債資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

　　大規(guī)模的專項(xiàng)債資金能否匹配到足夠的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一直備受業(yè)界關(guān)注。對(duì)此，財(cái)政部國庫司司長王小龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上回應(yīng)道，去年和今年合計(jì)儲(chǔ)備了7.1萬個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目，儲(chǔ)備充足。今年面對(duì)疫情影響，各地仍克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)。據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目開工率達(dá)到75%。

　　“總的看，今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年?！痹S宏才表示，為避免專項(xiàng)債資金閑置和低效，財(cái)政部采取了嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)、全面推廣穿透式監(jiān)測、實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度等多項(xiàng)政策措施，還將持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)專項(xiàng)債資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　統(tǒng)籌國債和地方債發(fā)行

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，對(duì)2021年12月提前下達(dá)的額度，力爭今年5月底前發(fā)行完畢。對(duì)2022年3月底分配下達(dá)的額度，盡快啟動(dòng)發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。

　　據(jù)財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹，財(cái)政部專門召開了視頻會(huì)議，研究進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用等工作，明確時(shí)限要求。具體措施上，財(cái)政部要求各地抓緊下達(dá)限額，盡快按程序?qū)?月底下達(dá)的新增政府債務(wù)限額分解下達(dá)到市縣；要求省級(jí)財(cái)政部門加快專項(xiàng)債資金撥付使用進(jìn)度，對(duì)于第二批專項(xiàng)債額度盡可能在今年加快使用。

　　財(cái)政部還將允許在新增專項(xiàng)債發(fā)行完成以前，預(yù)算已經(jīng)安排的專項(xiàng)債項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，債券發(fā)行以后及時(shí)歸墊，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項(xiàng)目實(shí)施的情況。

　　王小龍還表示，財(cái)政部將緊密結(jié)合國債發(fā)行和資金使用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支和債券市場情況的預(yù)研預(yù)判，統(tǒng)籌好國債、地方債發(fā)行節(jié)奏。財(cái)政部將加強(qiáng)與有關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政府債券供求合理均衡。包括統(tǒng)籌國債和地方債的發(fā)行，協(xié)調(diào)不同地區(qū)地方債的發(fā)行，與金融部門共同為政府債券發(fā)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保全年發(fā)債任務(wù)順利完成。

　　精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)短板領(lǐng)域

　　對(duì)于今年專項(xiàng)債的使用范圍，宋其超表示，今年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況優(yōu)化調(diào)整。

　　財(cái)政部明確，今年專項(xiàng)債將繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。

　　同時(shí)，今年財(cái)政部從三個(gè)方面合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債使用范圍。

　　一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。

　　二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。

　　三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　宋其超明確，財(cái)政部將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，用好地方政府債券擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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