讀懂中央財政收支賬本：收入低增長、動用“家底”支持地方

　　全國財政收入中，中央財政收入占了近半。讀懂中央財政收支賬本，從資金變化中看出收支變動，可以更好地理解中央政策。這與經(jīng)濟社會運行和百姓切身利益緊密相關。

　　相比于剛剛公布的一季度中央財政實際數(shù)據(jù)，從近期財政部披露的2022年中央財政預算、中央部門預算，可以更好地了解全年的中央財政對收支形勢預判，及其背后的政策導向。

　　中央收入低增長和資金高調入

　　財政部公布的一季度全國財政收支情況顯示，一季度中央一般公共預算收入28949億元，同比增長7.6%，收入增速較前兩個月明顯放緩；中央一般公共預算本級支出6804億元，同比增長4.5%。

　　根據(jù)今年中央財政預算，今年全年中央一般公共預算增速預計為3.8%，這意味著未來中央財政收入增速將繼續(xù)放緩。從近些年預算數(shù)據(jù)來看，除了疫情暴發(fā)的2020年，3.8%的增速處于一個相對較低水平。

　　《關于2022年中央一般公共預算收入預算的說明》顯示，3.8%收入增速主要是根據(jù)經(jīng)濟恢復水平、價格水平和實施新的減稅降費政策等因素預計。由于2022年實施更大力度的減稅降費，一般公共預算收入增幅較低。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，今年退稅減稅降費規(guī)模高達2.5萬億元，創(chuàng)退稅減稅規(guī)模歷史新高，對財政收入有一定沖擊，但減輕企業(yè)負擔，提振市場信心，有利于穩(wěn)經(jīng)濟，同時涵養(yǎng)了稅源，培育新的市場主體，有利于未來財政收入穩(wěn)步增長。

　　中央一般公共預算收入以稅收收入為主。根據(jù)2022年中央一般公共預算收入預算表，中央財政第一大稅種國內增值稅，全年預計收入約為3.15萬億元，較去年同比下降1%。增值稅收入下滑比較少見。上述增值稅收入增速主要根據(jù)今年實施新的增值稅減稅退稅政策以及工商業(yè)增加值、價格變動等因素測算。

　　增值稅收入下滑，主要與今年大規(guī)模增值稅留抵退稅等有關。今年增值稅留抵退稅規(guī)模高達1.5萬億元，在4月1日退稅啟動后，僅半個月退稅規(guī)模高達4202億元。近日，財政部和稅務總局發(fā)文要求進一步加快退稅進度。這一方面緩解了小微、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)資金壓力，為企業(yè)紓困；另一方面也導致增值稅收入增速明顯放緩。

　　另外，在考慮今年實施新的企業(yè)所得稅減稅政策以及企業(yè)利潤預計增長的情況下，中央財政預計第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長7.5%。中央財政預計，今年證券交易印花稅預算數(shù)為2150億元，同比下降13.2%，這主要根據(jù)近年來股票市場交易額平均情況測算。

　　在一般公共預算收入大賬本中，還有一部分中央財政調入資金，今年預計為12665億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長約556%，調入資金規(guī)模處于近年來高位。中央財政調入資金主要來自預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算兩個賬本。其中，從政府性基金預算賬本中調入資金高達9000億元。

　　今年中央政府性基金總收入規(guī)模也創(chuàng)近些年新高。這主要是中央單位特殊上繳利潤1.65萬億元，這筆錢用來支持企業(yè)減稅退稅減負和保民生。其中，中國人民銀行上繳利潤達到1.1萬億元。這筆錢按月均衡上繳，但隨著退稅進度加快，上繳進度也在加快。央行數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，人民銀行已上繳6000億元。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，考慮到地方財政比較困難，為了保障今年退稅減稅降費政策不折不扣落地，今年中央財政通過對特定國有金融機構和專營機構上繳利潤籌資，實際承擔退稅減稅資金大頭，比如1.5萬億元退稅資金中，中央財政實際承擔超九成。

　　預算收入只是一個預計指標，并非剛性必須完成的任務指標，受經(jīng)濟等因素影響，實際收入跟預算收入會有一定出入。比如，去年中央一般公共預算實際收入為預算的102.2%，相比預計收入略有超收，這跟經(jīng)濟恢復略好于預期有關。

　　9.8萬億元支持地方

　　從一季度中央財政收支數(shù)據(jù)可見，中央財政收入超支出約2.2萬億元，這筆錢主要是轉移給地方使用。這跟中國的財政體制有關，中央財政雖然集中了全國近半收入，但通過對地方轉移支付，將大部分財政資金轉給欠發(fā)達地區(qū)，來解決區(qū)域發(fā)展不均衡，促進基本公共服務均等化。

　　根據(jù)2022年中央一般公共預算支出預算表，2022年中央一般公共預算支出約13.4萬元，這筆資金用于中央本級支出約3.5萬億元，而用于對地方轉移支付約9.8萬億元，創(chuàng)歷史新高。

　　多位財稅專家認為，今年中央對地方轉移支付資金比去年增加約1.5萬億元，目的就是支持地方落實地方退稅減稅降費政策和保障好民生，中央財政通過動用央行等利潤“家底”來支持。

　　在9.8萬億元中央財政轉移支付構成中，除了常規(guī)的一般性轉移支付和專項轉移支付外，今年首次設立了支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付，約0.8萬億元。

　　受近些年經(jīng)濟下行壓力加大、減稅降費規(guī)模較大等影響，地方對中央財政轉移支付依賴度較大，尤其是今年大規(guī)模退稅減稅需要中央財力支持。

　　31省份獲得中央財政轉移支付資金規(guī)模比較受關注。根據(jù)2022年中央對地方一般公共預算轉移支付分地區(qū)情況匯總表，除了尚未落實到地區(qū)的2萬億元轉移支付資金外，其余約7.8萬億元轉移支付資金分配給31個省份和新疆生產建設兵團。

　　具體來看，四川以約5314億元中央轉移支付資金規(guī)模居首位，河南緊隨其后?？傮w來看，中西部地區(qū)和東北地區(qū)獲得的轉移支付資金規(guī)模居多，東部發(fā)達地區(qū)相對較少，這也發(fā)揮了中央財政轉移支付均衡地區(qū)財力的作用，促進基本公共服務均等化。

　　據(jù)第一財經(jīng)統(tǒng)計，從各省份人均中央財政轉移支付規(guī)?？矗鞑?、青海、寧夏、新疆、內蒙古、甘肅等省份居前。這更能體現(xiàn)中央財政大力支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。這些省份對中央財政依賴度也較高。

　　根據(jù)中央財政預算，今年中央財政赤字為26500億元，將通過發(fā)行國債來彌補。為應對疫情沖擊，為了加快投資和保民生，2020年境內國債發(fā)行額(約7萬億元)明顯擴大，去年也保持在高位，這有效地發(fā)揮著國債逆周期調節(jié)作用，保障積極財政政策落地實施。

　　根據(jù)2021年和2022年中央財政國債余額情況表，2021年末國債余額約為23.27萬億元，今年末國債限額約為26.7萬億元。

　　轉自：第一財經(jīng)

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