依法治國將激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 亮點(diǎn)眾多細(xì)則值得期待

　　2000多年前，戰(zhàn)國法家韓非子著文：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。而此刻，“法”字閃亮中國。

　　在建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，在京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，專題聚焦依法治國，回應(yīng)社會(huì)期待。

　　10月23日，全會(huì)閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。雖然《決定》全文尚未公布，但全會(huì)閉幕后發(fā)布的會(huì)議公報(bào)內(nèi)容，已令各界振奮。輿論指出，此次會(huì)議與十一屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)一樣，具有劃時(shí)代的意義。

　　中國民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，并作出具體部署，用法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將激發(fā)企業(yè)特別是民營資本的發(fā)展活力，這將促進(jìn)改革開放以來的第二次生產(chǎn)力大解放。

　　強(qiáng)調(diào)憲法地位

　　四中全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平在2012年12月4日的紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布三十周年大會(huì)上首度提出依憲治國。這被視為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人公開講話中與憲政一詞的內(nèi)涵最為接近的概念。而這一次，“依憲治國”閃亮地出現(xiàn)在四中全會(huì)公報(bào)中。

　　查詢資料可見，新一屆黨中央對實(shí)施憲法重要性的表述不斷加碼。黨的十八大報(bào)告中表示，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。而十八屆三中全會(huì)《決定》中是：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。與上述表述相比，此次公告的相關(guān)內(nèi)容更為具體。

　　中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華表示，憲法是國家最高階、最權(quán)威的法律，依法治國首先要落實(shí)憲法。在過去，人們認(rèn)為憲法只是寫在紙上，四中全會(huì)明確要加強(qiáng)實(shí)施憲法、解釋憲法，并確定由全國人大及其常委會(huì)具體落實(shí)，相信未來將出臺(tái)實(shí)施和解釋憲法的程序和機(jī)制。

　　著名法學(xué)家、被尊為“法治三老”之一的郭道暉表示，依法治國最主要的就是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法是經(jīng)人大審議通過的，人大是代表全民的，憲法也是向全民公開征求意見的，它能反映全民的意志和利益。執(zhí)政黨提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，這是很大的進(jìn)步。

　　不過，有法學(xué)家表示，公報(bào)突出了憲法的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，但要樹立憲法權(quán)威，關(guān)鍵在于能否對違憲行為予以追究，因此應(yīng)建立可行的違憲審查制度，并成立專門機(jī)構(gòu)以保障具體落實(shí)。

　　對于建立憲法監(jiān)督制度問題，著名法學(xué)家李步云此前指出，1982年的憲法中對此只有一句話，就是全國人大和全國人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施，但沒有一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)和程序，更沒有建立起違憲審查制度。對此，他提出在全國人大及其常委會(huì)內(nèi)建立一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)，主要任務(wù)是憲法解釋、違憲審查等。

　　法治將激發(fā)投資活力

　　在周德文看來，四中全會(huì)專題研究推進(jìn)依法治國，決策精準(zhǔn)而重要，抓到了關(guān)鍵。

　　周德文說，司法不公現(xiàn)象在一些地方屢有發(fā)生，他經(jīng)常為利益受到損害的溫州商人呼吁，有時(shí)甚至親自前往交涉。“但這種交涉是有限的，只有建立起法治社會(huì)，企業(yè)的合法權(quán)益才會(huì)長期公平公正地得到保護(hù)。”

　　他認(rèn)為，依法治國，就是要改變?nèi)酥未笥诜ㄖ蔚臓顩r。在過去，部分領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)干預(yù)司法，未來這種狀況將得到根本改變，法律將成為最高的準(zhǔn)則，投資者的合法利益將受到法律的守護(hù)。

　　2009年以來，民營企業(yè)的投資遭受挫折，出現(xiàn)了一定程度的“國進(jìn)民退”，民營企業(yè)主對未來抱持顧慮，影響了其投資熱情。周德文表示，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，將大大增強(qiáng)民間資本的投資意愿，有利于他們把改革開放以來積累的財(cái)富，投身于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。從這個(gè)角度而言，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也將對國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　周德文特別以吳英案為例說明，在相當(dāng)長一段時(shí)間，民間借貸活動(dòng)令很多企業(yè)主感到困惑。一方面國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)不能滿足民營企業(yè)的需要，政府也鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)進(jìn)行支持，另一方面，國家又沒有對民間借貸進(jìn)行立法，有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)缺乏法律規(guī)范，造成非常尷尬的狀況：“不出事政府睜一只眼閉一只眼，一出事就追究經(jīng)營者法律責(zé)任。”

　　“實(shí)際上這對社會(huì)造成了困擾。”周表示，十八屆四中全會(huì)后，在依法治國的方略引導(dǎo)下，包括“民間借貸法”在內(nèi)的法律法規(guī)制訂工作有望加速推進(jìn)。完善法律法規(guī)后，投資者的經(jīng)營活動(dòng)的法律界限將得到徹底厘清，合法的投資經(jīng)營行為將會(huì)得到保護(hù)。

　　公報(bào)在闡述依法治國的重大任務(wù)時(shí)指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“四中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)依法行政、加快建設(shè)法治政府，這對民營企業(yè)來說是最大的利好?！闭诳疾炱髽I(yè)途中的保育鈞說，法律沒有禁止的，應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，這是依法行政的精髓。隨著十八屆四中全會(huì)依法治國、依法行政方針的不斷落實(shí)，民間資本的投資渠道和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)散，也必將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　周德文則指出，民營經(jīng)濟(jì)在改革開放后得到長足發(fā)展，規(guī)模越來越大，發(fā)揮的作用越來越重要，但在特定的體制下，民營經(jīng)濟(jì)還是處于弱勢地位，也沒有得到公平的對待。隨著依法治國、依法行政走向深入，民營企業(yè)將迎來公平競爭的時(shí)期。

　　亮點(diǎn)眾多細(xì)則值得期待

　　在改革開放30多年后的今天，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，司法腐敗高發(fā)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在今年中央政法工作會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平指出，要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，以嚴(yán)懲一些干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　而此次四中全會(huì)公報(bào)提出，依法治國，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　“上述規(guī)定，對那些習(xí)慣于通過公權(quán)力干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有很大的震懾作用?！比珖蓞f(xié)行政法委員會(huì)執(zhí)委、北京才良律師事務(wù)所主任王才亮表示。

　　長期從事征地拆遷實(shí)務(wù)的王才亮表示，他代理過大量起訴政府部門行政違法的案件，被告違法事實(shí)明確，但原告訴求多數(shù)難獲法院支持，案件背后行政干預(yù)明顯，常常令他感覺無奈。“一些地方政府為了推進(jìn)大型開發(fā)項(xiàng)目，違法征地、違法強(qiáng)拆，我們提出起訴，法院在地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，不敢堅(jiān)持法律。這類案件，領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)比較公開。”

　　王才亮表示，四中全會(huì)公報(bào)對于監(jiān)督干預(yù)司法行為的舉措表述得很簡單，什么級別的領(lǐng)導(dǎo)插手要進(jìn)行記錄、如何通報(bào)等都未說明，未來細(xì)則值得關(guān)注。另外，法院能否奉法為圭臬，頂住所謂“服務(wù)大局”的壓力至關(guān)重要。而監(jiān)督舉措是否可行，也關(guān)系到這項(xiàng)舉措的執(zhí)行效果。

　　四中全會(huì)亮點(diǎn)眾多，與干預(yù)司法一樣受到外界關(guān)注的，還包括有關(guān)行政決策的監(jiān)督和追查內(nèi)容。公報(bào)指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　在一些地方，前任領(lǐng)導(dǎo)上馬一個(gè)項(xiàng)目，可能豪擲數(shù)億，項(xiàng)目干了一半領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，繼任者要求拆除；而在另外一些地方，一任領(lǐng)導(dǎo)，一任規(guī)劃，繼任者推翻前任而重新規(guī)劃，造成大量浪費(fèi)……這樣的亂象在中國并不鮮見。

　　中國社科院法學(xué)所所長李林表示，從一定意義上講，對依法決策、科學(xué)決策、民主決策的違反，是最大的腐敗，這種腐敗造成的危害，可能比執(zhí)法腐敗、司法腐敗更嚴(yán)重。重大決策終身責(zé)任追究制、責(zé)任倒查機(jī)制，將會(huì)改變上述亂象。

　　按照慣例，公報(bào)反映的是全會(huì)精神，更為詳實(shí)的《決定》將在未來幾天公布。從十八屆三中全會(huì)來看，全會(huì)3天后公布了《決定》，字?jǐn)?shù)約有2萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公報(bào)的5000余字。

　　去年三中全會(huì)后所發(fā)的公報(bào)曾一度令外界解讀為較為謹(jǐn)慎，但會(huì)議最終公布的《決定》，條款之細(xì)之實(shí)、改革力度之大，令人震驚。有觀察人士指出，從十八大之后中國政界發(fā)生令人耳目一新的轉(zhuǎn)變來看，新一屆中央是值得期待的，即將公布的四中全會(huì)《決定》令人關(guān)注。

來源：華夏時(shí)報(bào)

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