交通運(yùn)輸統(tǒng)一開放市場(chǎng)建設(shè)提速 多項(xiàng)重大改革可期

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12月23日獲悉，《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布，其中提到深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，具體包括深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革等。

　　當(dāng)日召開的2025年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議顯示，2025年交通運(yùn)輸部將著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、收費(fèi)公路政策優(yōu)化等重大改革。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

　　北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國(guó)立在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。與此同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”，這需要促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的相互融合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)正契合了這一要求。

　　《意見》提出了21條具體舉措，涉及深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面。

　　在歐國(guó)立看來，《意見》中提出的“穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革”“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度”等舉措值得關(guān)注?！霸谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革的過程中，破除壟斷、完善準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展來說非常重要。”

　　《意見》部署，以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度方面，《意見》則明確將交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估重點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性壁壘的評(píng)估、排查、清理。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場(chǎng)退出機(jī)制，依法規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)、節(jié)能減排等要求。

　　值得注意的是，面對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)改革也隨之加快推進(jìn)。

　　《意見》明確了多項(xiàng)舉措。例如，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理；持續(xù)實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)；完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　按照部署，交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評(píng)估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在維護(hù)全國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化建設(shè)先行先試。及時(shí)梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)指數(shù)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。(記者 王璐)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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