全面建成小康倒計(jì)時(shí)六年，專(zhuān)家吁破利益藩籬補(bǔ)短板

　　補(bǔ)齊發(fā)展短板　實(shí)現(xiàn)沖刺目標(biāo)

　　抓住找準(zhǔn)發(fā)展短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”如期兌現(xiàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳張程程

　　“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”。習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上再次宣示了“全面建成小康社會(huì)”、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的莊嚴(yán)承諾。

　　“民亦勞止，汔可小康。”小康生活，中華民族的千年憧憬;小康社會(huì)，歷代諸多思想家的理想社會(huì)。如今，新中國(guó)成立65周年，小康，終于從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

　　“65年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越?！绷?xí)近平總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年招待會(huì)上說(shuō)。

　　追求不止于總體小康。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵一步。

　　還有6年時(shí)間。“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年”。9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作時(shí)說(shuō)，“十三五”規(guī)劃要銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，并考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

　　“沖刺”階段，正是需要總結(jié)收獲、尋找差距、彌補(bǔ)不足的關(guān)鍵時(shí)刻。為此，《瞭望》新聞周刊近期啟動(dòng)了一項(xiàng)涵蓋全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)、直轄市的大型調(diào)研，意在對(duì)照2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，冷靜地尋找各地的發(fā)展短板。同時(shí)，通過(guò)對(duì)十幾個(gè)省自治區(qū)、直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)同志、各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、大量基層群眾，以及權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的采訪，為各地有針對(duì)性地補(bǔ)足短板提出高“含金量”的對(duì)策建議。

　　這些對(duì)策建議，一部分已是省一級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，正在分步實(shí)施、限期完成;有的則是建立在基層調(diào)研基礎(chǔ)之上富有現(xiàn)實(shí)意義的對(duì)策;有的則是各領(lǐng)域?qū)＜业难芯抗沧R(shí)，政策參考性強(qiáng)。

　　“當(dāng)全面建成小康社會(huì)的階段性任務(wù)目標(biāo)進(jìn)入收官階段，各地的完成情況如何?真實(shí)的家底怎樣?還有哪些短板、面臨哪些挑戰(zhàn)?很有必要盤(pán)點(diǎn)一下，以利于做到心里有數(shù)、有的放矢。”中共中央黨校教授辛鳴說(shuō)，全面小康建設(shè)要在最后一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)完成，此時(shí)更要抓住“找準(zhǔn)弱項(xiàng)短板、明確發(fā)展戰(zhàn)略、細(xì)化任務(wù)分解”的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，確保全面小康“莊嚴(yán)承諾”的如期兌現(xiàn)。

　　用“新常態(tài)”校準(zhǔn)差距

　　十八大提出的全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番;人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　由此可見(jiàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，絕不僅僅是“兩個(gè)翻一番”的數(shù)字指標(biāo)，而是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的集束式目標(biāo)群。其中，相當(dāng)重要的是所提到的“兩個(gè)重大進(jìn)展”。

　　要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大進(jìn)展”，只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　“十八大給出了一個(gè)明確的大指向，即2020年的小康社會(huì)將是一個(gè)真正全面的小康社會(huì)。其中的關(guān)鍵是‘全面’二字，不僅包括地域上的全面，還包括社會(huì)群體的全面;不僅包括經(jīng)濟(jì)意義上的全面，也包括社會(huì)狀態(tài)和社會(huì)價(jià)值意義上的全面?！毙柳Q說(shuō)。

　　“特別需要注意的是，平均小康并不等于全面小康。”辛鳴強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“盡管我國(guó)在全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時(shí)機(jī)解決推進(jìn)全面發(fā)展中遇到或產(chǎn)生的若干具體問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就很可能大為遜色。這也正是我們選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，按照‘全面’的要求尋找發(fā)展短板的意義所在?！?/p>

　　今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.4%。中央高層多次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。7月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。

　　受訪專(zhuān)家表示，“多挑戰(zhàn)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“惠民生”、“防風(fēng)險(xiǎn)”等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞，而“全面深化改革”則是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的唯一出路。

　　此時(shí)，特別需要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。對(duì)照全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，各地需在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身的發(fā)展差距，盡快找到適應(yīng)在“新常態(tài)”下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑，并在全面深化改革中找到“沖刺”全面小康的力量支撐點(diǎn)。

　　用新理念“尋找短板”

　　在對(duì)31個(gè)省自治區(qū)、直轄市的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者感慨頗多。如果不是真正用腳丈量過(guò)華夏大地，俯下身子探訪過(guò)各社會(huì)階層的差異化訴求，很難真正體會(huì)“中國(guó)國(guó)情”四個(gè)字的特殊含義。

　　根據(jù)調(diào)研分析，目前困擾各地發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。廣東、湖南、湖北、寧夏、重慶、四川等地都談到了此類(lèi)問(wèn)題。為破解這一難題，廣東提出了產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重慶制定了“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，四川升級(jí)了藏區(qū)“六大民生工程”。這些舉措均旨在“反哺”落后地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)縮減區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距、以“先富”帶動(dòng)“共富”的目的。

　　與凸顯的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡“比肩”的另一短板，是資源和環(huán)境的約束。江蘇、上海、北京、山東、河北、青海等多地，或是飽受“大城市病”困擾，或是土地資源緊張制約發(fā)展，或是遭遇環(huán)境污染“攔路虎”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，還要記得起鄉(xiāng)愁，絕非一句話那么簡(jiǎn)單。

　　“在資源和生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力都很大?！眹?guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌教授對(duì)本刊記者說(shuō)，如何既化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，又不因噎廢食、制約發(fā)展，“這個(gè)度很難把握，又必須把握好”。粗放也能有增長(zhǎng)，但粗放增長(zhǎng)的結(jié)果，誰(shuí)都不能承受。

　　在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量難以做大是長(zhǎng)久以來(lái)的心頭之痛?！敖鳌⒏＝?、廣西、海南、西藏等地的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照全面小康的目標(biāo)，還有較大差距。如何在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境背景下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、解決老百姓收入翻番的問(wèn)題，是這類(lèi)地區(qū)在‘沖刺’階段面臨的一個(gè)困難任務(wù)”，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)韓保江教授這樣認(rèn)為。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題在各地都比較集中。天津、吉林、遼寧、安徽等地都意識(shí)到，唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“躍升”，方可找到更廣闊的新發(fā)展空間。

　　習(xí)近平總書(shū)記2013年元旦前夕在河北考察時(shí)說(shuō)道:“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！痹谠颇?、貴州、甘肅等貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，幫助上千萬(wàn)人口脫離貧困，依然是一項(xiàng)艱巨耗力的系統(tǒng)工程。

　　一些能源大省，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中“陣痛”強(qiáng)烈。山西、黑龍江、陜西等地，正在尋求從“一煤獨(dú)大”、“能化當(dāng)家”的發(fā)展困境中突圍之道，能否擺脫對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，真正提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是一個(gè)考驗(yàn)。

　　河南6000萬(wàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化水平還不高、新疆反恐維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、浙江提出亟需重塑商業(yè)信用體系，等等，也折射出中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所處客觀發(fā)展階段的復(fù)雜性。

　　“由此可以看出，即便是東部一些地區(qū)雖已基本完成全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，但GDP的結(jié)構(gòu)質(zhì)量高不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合不合理、能否保證持續(xù)健康發(fā)展，都面臨各種新的壓力，新的挑戰(zhàn)仍舊存在?！饼従S斌說(shuō)，比如，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)治理方面的壓力就可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　“全面小康，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)’歷史進(jìn)程中的階段性目標(biāo)。是發(fā)展的逗號(hào)，絕不是句號(hào)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)要求、內(nèi)容要求更高，已經(jīng)畫(huà)完逗號(hào)的東部省份，依然有很多工作要做?！毙柳Q說(shuō)，“在看到發(fā)展成就的同時(shí)，各地更需清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正處于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決定性階段，松懈不得、大意不得、盲目不得?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：《瞭望》

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