新版政府投資目錄將發(fā)布，中央核準(zhǔn)項(xiàng)目再減四成

　　此前曾有7年未作變動的政府投資目錄，在過去不到一年內(nèi)兩次“刷新”修訂。

　　昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。去年12月中旬，國務(wù)院剛公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，去年底發(fā)布的2013年目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

　　昨日會議表示，目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。業(yè)內(nèi)人士稱投資改革力度和密度都超出預(yù)期。

　　國家發(fā)改委人士昨日告訴本報(bào)記者，新版目錄本來是計(jì)劃2015年再進(jìn)行修訂的，但隨著簡政放權(quán)和投融資體制改革的深化，國務(wù)院要求將目錄修訂提到今年。發(fā)改委今年5月啟動了有關(guān)工作，9月前已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。

　　該人士表示，高層非常重視投資目錄的修訂進(jìn)度，整個過程非常迅速。

　　新版投資目錄將遵循三項(xiàng)原則：一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方責(zé)任；三是進(jìn)一步完善監(jiān)管，下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。

　　具體改革內(nèi)容上，基礎(chǔ)建設(shè)方面仍將是重點(diǎn)。會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年發(fā)布的2013年版目錄較過去的舊版本變動最大的就是基建領(lǐng)域。不僅取消了對企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目的核準(zhǔn)，還下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限。

　　有關(guān)人士分析稱，從宏觀政策走向看，放寬基建準(zhǔn)入將會是大方向。與此同時，預(yù)計(jì)將繼續(xù)收緊部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的有效手段。

　　此外，外商投資和境外投資領(lǐng)域也值得關(guān)注。2013年版目錄將過去一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。

　　昨日會議表示，新版目錄除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。

　　對于密集修訂投資目錄，會議表示，今年再作修訂，對于更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。

　　值得注意的是，在這次目錄的修訂中，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

　　會議提出要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會公開有關(guān)信息。要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。

　　會議還聽取了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。會議強(qiáng)調(diào)，下一步，監(jiān)事會要創(chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，參照有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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