區(qū)域通關(guān)一體化啟動(dòng) 外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)入全面落實(shí)期

廣東地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革9月22日起正式啟動(dòng)，同日石家莊海關(guān)加入京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。這標(biāo)志著三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域同時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模、深層次的貿(mào)易便利化改革舉措，也標(biāo)志著今年5月以來我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域“穩(wěn)增長(zhǎng)”系列政策進(jìn)入了全面落實(shí)期。

　　今年前8個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)0.6%。市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，盡管近期出現(xiàn)了一定向好勢(shì)頭，但受制于國(guó)際需求不振、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲、人民幣持續(xù)升值趨勢(shì)未改以及區(qū)域國(guó)際政治格局動(dòng)蕩等因素影響，外貿(mào)要想完成7.5%的預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)，壓力依然巨大。因此，近期以通關(guān)一體化、“三個(gè)一”等代表的貿(mào)易便利化舉措能夠?qū)ν赓Q(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”產(chǎn)生怎樣的促進(jìn)作用，值得關(guān)注。

　　--區(qū)域通關(guān)將有效降低企業(yè)運(yùn)行成本

　　在一些地方政府部門工作人員看來，通關(guān)一體化改革是我國(guó)繼上世紀(jì)80年代改革開放后，切實(shí)掃除外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的重大舉措，宣告“國(guó)門紅利”時(shí)代真正到來。而這種改革在廣東區(qū)域體現(xiàn)的尤為明顯。由于廣東省毗鄰港澳、地處沿海的特殊地理位置和進(jìn)出口貿(mào)易繁榮的現(xiàn)狀，廣東省內(nèi)星羅密布著廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等七個(gè)直屬海關(guān)。長(zhǎng)期以來，七個(gè)海關(guān)“各自為政”，給企業(yè)通關(guān)帶來了一定的不便。

　　為落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要國(guó)家戰(zhàn)略，為進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的進(jìn)出口環(huán)境，切實(shí)提高通[微博]關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利，海關(guān)總署加快經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化，選取在廣東省、長(zhǎng)三角、京津冀三個(gè)地區(qū)，率先啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革。改革啟動(dòng)后，廣東省將建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋廣東地區(qū)海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)廣東地區(qū)通關(guān)作業(yè)一體化。以東莞海關(guān)為例，廣東地區(qū)海關(guān)通關(guān)作業(yè)一體化后，東莞9600家外貿(mào)企業(yè)將享受改革便利，通關(guān)效率進(jìn)一步提高，通關(guān)成本進(jìn)一步降低。

　　對(duì)此，海關(guān)總署廣東分署副主任、廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化應(yīng)急協(xié)調(diào)中心總指揮趙民說，此次改革將首先在廣東地區(qū)空運(yùn)、海運(yùn)口岸進(jìn)行，今年12月份起推廣至陸運(yùn)口岸。新的一體化通關(guān)方式適用于廣東地區(qū)企業(yè)和在廣東地區(qū)各口岸海關(guān)進(jìn)出口的貨物，廣東地區(qū)企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)，節(jié)省了通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)贏得了寶貴的時(shí)間。

　　此次改革的另一大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定和許可證件、歸類、價(jià)格等專業(yè)認(rèn)定結(jié)果以及暫時(shí)進(jìn)出境等行政許可決定在廣東地區(qū)各海關(guān)之間的互認(rèn)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)而言，更加公平、公正。待系統(tǒng)完善后，在銀行總擔(dān)保及匯總征稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還將實(shí)現(xiàn)企業(yè)的一份稅款保函在廣東地區(qū)海關(guān)互認(rèn)通用。

　　此次改革還取消了廣東地區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)在廣東省內(nèi)“一地注冊(cè)、省內(nèi)報(bào)關(guān)”。

　　“這相當(dāng)于廣東省就是一個(gè)大海關(guān)，企業(yè)可以自主選擇申報(bào)地點(diǎn)和進(jìn)出口口岸，這對(duì)于東莞的外貿(mào)企業(yè)，尤其對(duì)需要轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)來說是個(gè)好消息?！睎|莞海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)湯勇說，“改革后可以在東莞辦完海關(guān)手續(xù)，直接在口岸海關(guān)，比如深圳海關(guān)提貨，時(shí)間和成本都可以節(jié)省下來?！?/p>

　　趙民介紹說，實(shí)施兩天以來，新模式下最短的一次貨物通關(guān)，企業(yè)自申報(bào)至放行共用時(shí)36秒，“未來隨著改革的深入，通關(guān)一體化還將有利于海關(guān)部門進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，讓企業(yè)感到實(shí)實(shí)在在的便利成效。”同時(shí)需要提醒企業(yè)的是，改革實(shí)施后，現(xiàn)有的其他通關(guān)方式仍然可以使用，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。

　　除廣東外，其他兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域同樣產(chǎn)生了類似效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，以一個(gè)40尺進(jìn)口海運(yùn)集裝箱從上海外港運(yùn)輸?shù)教K州地區(qū)為例，選擇一體化通關(guān)作業(yè)模式的通關(guān)費(fèi)用較其他通關(guān)模式的通關(guān)費(fèi)用最多下降約27.49%。而在京津地區(qū)進(jìn)行的測(cè)算顯示，新模式下天津經(jīng)北京空運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間減少約8小時(shí)，運(yùn)費(fèi)節(jié)省約30%。

　　--外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措進(jìn)入全面落實(shí)期

　　海關(guān)數(shù)據(jù)最新顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口回暖態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。記者近期在廣東、浙江等東部地區(qū)和重慶、廣西等中西部地區(qū)走訪外貿(mào)企業(yè)和地方商務(wù)部門了解到，盡管回暖態(tài)勢(shì)明顯，但全年完成7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)仍然任務(wù)十分艱巨。受訪企業(yè)表示，要努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)，后4個(gè)月仍需要穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力。

　　正是為了應(yīng)對(duì)這一局面，國(guó)務(wù)院今年5月印發(fā)了被市場(chǎng)稱為“十九號(hào)文”的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，希望通過一系列以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的改革舉措，保持外貿(mào)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。記者獲得的信息顯示，目前已有包括廣東、山東、江蘇、陜西在內(nèi)的20多個(gè)省區(qū)制定了配套落實(shí)辦法，其余省區(qū)也在加緊落實(shí)?！案母飫?chuàng)新精神強(qiáng)是此輪支持政策的突出特點(diǎn)，為此''十九號(hào)文’不僅明確要求相關(guān)部門減少行政審批和規(guī)范、整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)，還要求積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，通過切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力?！鄙虅?wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)張?bào)K說。

　　趙民說，海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革就是落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署、貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)宗旨的重要舉措。和此前“屬地申報(bào)、口岸放行”以及“屬地申報(bào)、屬地驗(yàn)放”相比，一體化改革通關(guān)模式還對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)沒有要求，守法企業(yè)不需專門申請(qǐng)即可自動(dòng)加入。與此同時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)在廣東地區(qū)內(nèi)人以海關(guān)備案的分支機(jī)構(gòu)，均可在廣東地區(qū)各海關(guān)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一地注冊(cè)、省內(nèi)報(bào)關(guān)”的突破。

　　使用了該項(xiàng)業(yè)務(wù)的捷普電子廣州有限公司報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)主管陳梅香說，在新模式下，該公司可以按照貨物實(shí)際情況就近報(bào)關(guān)，貨物無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，不用安排人員跑來跑去，可以將業(yè)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)集中，大大節(jié)省了企業(yè)的人力資源、時(shí)間和物流成本，“而新模式促成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)于在我國(guó)開設(shè)大量分廠的跨國(guó)公司而言也將更加便利?！?/p>

　　事實(shí)上，除一體化通關(guān)外，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門從今年8月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”貿(mào)易便利化舉措同樣被市場(chǎng)寄予厚望。一些參與此項(xiàng)改革的外貿(mào)企業(yè)表示，該項(xiàng)舉措可幫助減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)間可節(jié)省約25到30%，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省近半?！案匾氖?，這項(xiàng)改革打破了我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體制下條塊分割、各管一塊的被動(dòng)局面，隨著未來改革的深化推進(jìn)，數(shù)以萬計(jì)的外貿(mào)企業(yè)有望迎來海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等多部門在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行的''大口岸’便利模式?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)教授肖鷂飛說。

　　此外，為包括跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)提供支持，也成為“十九號(hào)文”落實(shí)進(jìn)程中的值得關(guān)注的市場(chǎng)亮點(diǎn)。廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)鄭建榮說，以外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)為例，以出口產(chǎn)業(yè)著稱的深圳已經(jīng)誕生了一批企業(yè)，排名前五位的去年進(jìn)出口總值達(dá)到200億美元，預(yù)計(jì)今年能夠突破300億美元。而在浙江義烏，兩家被列為首批浙江省重點(diǎn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)為4000余家中小微外貿(mào)主提供外貿(mào)出口和融資服務(wù)。

　　--外貿(mào)體制深層改革仍有空間

　　既是促增長(zhǎng)的“救心丸”，也是抓改革的“長(zhǎng)效藥”——在看到“十九號(hào)文”帶來諸多積極效應(yīng)的同時(shí)，多地企業(yè)和管理部門也深刻感覺到了此輪改革調(diào)整帶來的深層次沖擊和影響。在他們看來，“十九號(hào)文”以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手要求相關(guān)部門減少行政審批、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，具有很強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神，這既和我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在結(jié)束高速發(fā)展期后亟待減負(fù)前行息息相關(guān)，也和我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合、多元、創(chuàng)新程度大幅提高，亟需傳統(tǒng)外貿(mào)管理體制調(diào)整變革、釋放活力緊密相連。因此，重視此輪扶持政策暴露出的深層問題和挑戰(zhàn)、注重近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，也應(yīng)成為落實(shí)“十九號(hào)文”的題中之義。

　　從記者采訪情況看，2008年金融危機(jī)以來，我國(guó)外貿(mào)已經(jīng)徹底告別了年均增速超過20%的高增長(zhǎng)期，傳統(tǒng)的以資本和人力投入為特征的發(fā)展模式難以為繼，這就迫使很多企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易模式尋求市場(chǎng)機(jī)遇，帶動(dòng)跨區(qū)域通關(guān)、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合等新情況、新動(dòng)向可謂層出不窮，以促增長(zhǎng)為起點(diǎn)推進(jìn)外貿(mào)體制深層改革”成為多數(shù)企業(yè)的共同呼聲，而這些都需要國(guó)家層面形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　此外，各地圍繞“十九號(hào)文”進(jìn)入密集落實(shí)期后，相關(guān)創(chuàng)新也在不斷涌現(xiàn)，形成了地方行政部門和中介組織、服務(wù)企業(yè)共同投入開發(fā)的積極態(tài)勢(shì)，而這也造成了各地平臺(tái)、系統(tǒng)、機(jī)制存在進(jìn)一步對(duì)接和融合的需求。據(jù)部分企業(yè)介紹，目前由于以“三個(gè)一”為主體的貿(mào)易便利化舉措主要以省級(jí)架構(gòu)為基礎(chǔ)推進(jìn)，各省開發(fā)的平臺(tái)和系統(tǒng)也基本上屬于“自說自話”，缺少全國(guó)統(tǒng)一的架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，“建議這些問題國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候及時(shí)介入，建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，方便未來的對(duì)接和融合。”（新華社記者王攀）

來源：新華08網(wǎng)

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