財政收入保持個位數(shù)平穩(wěn)增長將成為常態(tài)

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性分化加劇，造成了稅收增長的分化

　　當前，完善預算管理等財稅改革的緊迫性尤為凸顯

　　財政部12日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月全國財政收入96409億元，比去年同期增加7381億元，同比增長8.3%。

　　“這一增速與當前經(jīng)濟增速、物價水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，在經(jīng)濟增速處于7%至8%的條件下，財政收入高速增長不會再現(xiàn)，保持個位數(shù)平穩(wěn)增長將成為常態(tài)。

　　專家表示，從目前的經(jīng)濟形勢來看，財政收入增速比GDP略高是正常情況?！叭绻鏊龠^快，會造成為完成稅收任務而多收稅，影響經(jīng)濟增長。如果增速過慢，該收不收，也不利于經(jīng)濟增長?！敝醒胴斀?jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴記者。

　　稅收增長出現(xiàn)分化

　　正是由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入“爬坡”新階段，面臨不確定因素增多、難度增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性分化加劇，相應地也造成稅收增長的分化。因稅收收入在財政收入中占比超過85%，稅收收入增長，一定程度上代表了目前財政運行的基本特征。

　　首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長較快?！霸诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，帶來金融、現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收也大幅增長?！卑拙懊髡f。

　　其次，受到財稅改革的影響，主要稅種變化明顯。以增值稅為例，這是一個經(jīng)濟敏感度較高的稅種，其稅基是工業(yè)增加值，因而受目前工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降、擴大營改增試點范圍增加進項稅抵扣等因素影響，8月份其增幅偏低。

　　數(shù)據(jù)顯示，8月份國內(nèi)增值稅為2263億元，同比增長10.9%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入后增長3.4%。“增值稅原本增速并不高，營改增之后增速大幅上升。這是因為，原來增值稅的‘大頭’是制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，其稅收呈下滑趨勢。但隨著交通運輸、電信等行業(yè)改征增值稅，這些行業(yè)的稅收也隨之增長。營改增的深入，將會對增值稅起到明顯的支撐作用。”白景明說。

　　再次，受市場環(huán)境影響，與房地產(chǎn)相關的稅種大幅下滑。連一向較為“平穩(wěn)”的營業(yè)稅8月份也出現(xiàn)下降，降幅達16.1%。營業(yè)稅第一大行業(yè)是房地產(chǎn)，占比超過30%；第二大行業(yè)是建筑業(yè)，也受到住房價格下降、土地成交量下滑的影響。同時，地方一些小稅種也受房地產(chǎn)市場影響出現(xiàn)下滑。比如，8月份契稅300億元，同比下降1.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅也改變上漲態(tài)勢，8月份同比下降17.8%。

　　這些稅種的變化，直接影響到中央、地方財政收入的增長。從8月份來看，中央財政收入增速僅為5.5%，地方財政收入增速為6.6%?！爸醒胴斦杖朐龇椭饕鞘車鴥?nèi)增值稅、進口環(huán)節(jié)稅收等增幅低的影響，地方財政收入增幅偏低主要是受房地產(chǎn)相關稅收增幅明顯回落等因素的影響?！必斦坑嘘P負責人表示。

　　財稅改革緊迫性凸顯

　　在財政收支矛盾比較突出的情況下，財稅改革的緊迫性尤為凸顯。喬寶云說，一方面需要通過清理不合理的稅收優(yōu)惠，建立公平的市場競爭環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而帶來財政收入增長的“源頭活水”；另一方面，需要完善稅制結(jié)構(gòu)，以適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新要求。比如，加快資源稅、環(huán)境稅建設，完善地方稅收體系等。

　　同時，完善預算管理也不容忽視。“預算管理改革的推進，使得財政支出呈現(xiàn)積極的新變化。同時，隨著相關改革的進一步推進，這些趨勢將會更加明顯。”白景明說。第一個變化是支出節(jié)奏加快。數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國財政支出89614億元，在全年15萬億元的支出預算中節(jié)奏比較合理。第二個變化是盤活剩余資金的力度加大。隨著國庫現(xiàn)金管理的完善，財政閑置資金通過“理財”也能實現(xiàn)升值，增加支出的額度。第三個變化是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。白景明說，新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前8個月資金投向的亮點在于，穩(wěn)增長和保民生相關行業(yè)投入持續(xù)增長。比如，住房保障支出同比增長28.3%，交通運輸支出同比增長24.2%。“住房投資，能夠拉動水泥、鋼材等行業(yè)。交通增長也能夠拉動修路等投資性增長?！卑拙懊髡f。同時，與保障民生有關的城鄉(xiāng)社區(qū)支出8003億元，同比增長20.4%，糧油物資儲備支出1242億元，同比增長22.1%。

來源：經(jīng)濟日報

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