中央提四大轉(zhuǎn)變遏制同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) 主導(dǎo)權(quán)或轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

　　中央提“四大轉(zhuǎn)變”　遏制同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)權(quán)或由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

　　“生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額分別占全國(guó)總量的12%、9.8%、18.7%”，從1984年起步至今30年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)”已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。

　　然而，開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問(wèn)題：如片面追求速度、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、政府主導(dǎo)過(guò)多、軟環(huán)境不足等。面對(duì)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)，中央決策層也在思考著開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展之路。

　　國(guó)務(wù)院副總理汪洋9月8日在第十八屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)以下簡(jiǎn)稱“投洽會(huì)”上表示， 開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)將完成由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展、由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝等四大轉(zhuǎn)變。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在投洽會(huì)上還了解到，《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》將于近日發(fā)布，意在推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革、創(chuàng)新推動(dòng)、綠色發(fā)展和土地節(jié)約等全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　中央提“四大轉(zhuǎn)變”

　　1984年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)開(kāi)啟不久，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平就倡議借鑒國(guó)外園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是中國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重大決策。

　　隨后，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)如雨后春筍般在沿海布局，并迅速延伸至中西部地區(qū)，進(jìn)而覆蓋全國(guó)。

　　30年來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到215家，由首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市擴(kuò)展到全國(guó)31個(gè)省區(qū)、市。

　　“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體、體制改革的試驗(yàn)基地?！蓖粞笤?月4日舉行的全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作電視電話會(huì)議上如是評(píng)價(jià)。

　　2013年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%；財(cái)政收入1.3萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的9.8%；進(jìn)出口總額近8000億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的18.7%。

　　“特別是最近10年，開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展，已成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城9月4日表示，開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和排頭兵，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射、帶動(dòng)作用。

　　汪洋表示，將推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“頂梁柱”。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向是，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)之惡

　　然而，站在“而立之年”的節(jié)點(diǎn)回望，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問(wèn)題，如片面追求速度、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、政府主導(dǎo)過(guò)多、軟環(huán)境不足等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》主編李佐軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央提出的四個(gè)轉(zhuǎn)變即是破解這些矛盾。

　　“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是當(dāng)前，也將是未來(lái)多年面臨的主要問(wèn)題。”李佐軍表示，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)存在的問(wèn)題必須盡快解決，否則會(huì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，而從整個(gè)國(guó)家層面看，開(kāi)發(fā)區(qū)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)對(duì)全面深化改革形成制約。

　　多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中發(fā)展相對(duì)比較低端的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。李佐軍表示，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，追求發(fā)展速度是地方政府包括開(kāi)發(fā)區(qū)的主要訴求。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展到今天，仍然靠過(guò)去粗放式、高速發(fā)展的模式已經(jīng)遇到市場(chǎng)的瓶頸和資源環(huán)境的約束，必須向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，尋求高附加值才有出路?！?/p>

　　目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了諸多具有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，如蘇州工業(yè)園區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、天津開(kāi)發(fā)區(qū)的通訊產(chǎn)業(yè)集群、寧波開(kāi)發(fā)區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)集群，這些集群的發(fā)展，有效促進(jìn)了所在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)及商業(yè)環(huán)境的提升。

　　但產(chǎn)業(yè)集聚效果初步顯現(xiàn)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象也變得突出。

　　以山東濟(jì)南為例，濟(jì)南全市共有各類省級(jí)以上園區(qū)10個(gè)，據(jù)報(bào)道，2012年，各園區(qū)機(jī)械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到60%、50%、40%。

　　有研究顯示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)趨同性較強(qiáng)的行業(yè)，主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。

　　“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)主要責(zé)任不僅主要在園區(qū)，還在于原有的地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府片面追求GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值?！崩钭糗娬f(shuō)，這樣的考核體制，使很多園區(qū)為追求快速發(fā)展，比較容易的發(fā)展思路就是逮到什么項(xiàng)目發(fā)展什么，需求多的產(chǎn)業(yè)、中央倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)各園區(qū)一窩蜂地上。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，同質(zhì)化導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始凸顯。有數(shù)據(jù)顯示，目前產(chǎn)能過(guò)剩的范圍已從過(guò)去常說(shuō)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)擴(kuò)展到新興產(chǎn)業(yè)。

　　李佐軍表示，目前上海等地的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)發(fā)展部分高端產(chǎn)業(yè)，但比重還不高，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的任務(wù)在二三四線城市就更為艱巨。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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