油氣體制改革方案有望上半年落地

　　據中國石化官網消息，4月5日，中國石化集團公司董事長王玉普主持召開專題會議，研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。要求扎實推進銷售公司體制機制改革，并以此為引導，全面推進集團公司各項改革。

　　在油氣體制改革的大背景下，“三桶油”的改革進一步提速。業(yè)內人士表示，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司已經在做出調整，油氣行業(yè)改革進入實操階段。未來上游放開、管網分離將是大趨勢，預計油氣體制改革方案有望上半年落地。

　　“三桶油”改革提速

　　中國石化表示，深化銷售公司體制機制改革是目前市場競爭的必然要求，要在競爭激烈的油品市場中繼續(xù)保持和加強主導優(yōu)勢，要拓展國際業(yè)務、參與國際競爭，就必須加大市場化改革力度。要堅持市場化、一體化、國際化原則，要以實現國有資產保值增值和提高效率、效益為目標。

　　據了解，中石化混改正穩(wěn)步推進。2016年底，中石化油氣管網混改取得實質性進展。中石化當時發(fā)布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現金200億元及28億元認購川氣東送管道有限公司合計50%股權。

　　此前，中國石油天然氣銷售南方分公司相關籌備工作完成，于2017年1月啟動運行，成為首家正式投入運行的中石油區(qū)域天然氣銷售分公司。這意味著，中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一步。去年11月下旬，中石油召開會議，確定了旗下各管道銷售公司運銷分離的具體安排，決定成立單獨的天然氣銷售分公司，旗下設置北部、南部、東部、西部、西南5大區(qū)域銷售公司。

　　在混合所有制改革方面，去年12月，中國石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，通過了《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》。隨著中石油穩(wěn)步推進集團公司的全面改革，并對外發(fā)布大慶油田電力集團、昆侖能源公司與中心醫(yī)院三個市場化改革方案，中國石油改革已經步入深水區(qū)。

　　中海油則把整個公司的煉化業(yè)務加以整合，率先實行了總經理負責制，油公司和油田服務、油田裝備等專業(yè)公司分離，用人機制和薪酬制度全面與國際接軌等。中海油提出到2020年將完成國有資本投資公司的轉型。

　　“油氣行業(yè)改革正在進入實操階段。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為。隨著改革走向深入，油氣產業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)，包括礦權出讓、勘探開發(fā)、管網運輸、流通、煉化等環(huán)節(jié)都將進行市場化改革。除了“上游放開”和“管網分離”之外，改革指向多維度多環(huán)節(jié)的“鏈式改革”，將推進油氣領域向市場化產業(yè)鏈的根本性轉變。

　　方案發(fā)布實施指日可待

　　今年以來，油氣體制改革正緊鑼密鼓地推進。

　　發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間表示，油氣體制改革方案已經獲通過，發(fā)布實施指日可待。屆時，國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。在此背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務將加速放開。

　　3月17日，發(fā)改委發(fā)布的2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中提出，今年將抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務，完善油氣進出口管理體制。

　　今年年初，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”時期油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、市場化定價、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會議上指出，2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。

　　海通證券認為，石化行業(yè)油氣體制改革主要分為行業(yè)改革和央企混改兩部分。行業(yè)改革方面，石化行業(yè)在油氣區(qū)塊、油氣進口權、油氣管網、油氣價格等方面將打破壟斷，引入民營資本，推進市場化改革，從而提升行業(yè)整體經營效率，實現資源的有效配置。石化行業(yè)壟斷打破將為民企及社會資本提供投資機會。央企混改方面，隨著民營資本的引入，石化央企自身也會推進改革，提升經營水平。“三桶油”對旗下資產進行專業(yè)化重組、平臺化整合將是改革的方向。通過實現單一業(yè)務板塊的整合重組上市，實現資產證券化，既減少了同業(yè)競爭、提升了效率，也有助于實現企業(yè)價值的最大化。“三桶油”旗下資產重組并上市有助于中國石油、中國石化、中國海油進行資產重估。

　　轉自：中國證券報

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