國(guó)土資源十三五規(guī)劃啟動(dòng) 18億畝耕地紅線再成焦點(diǎn)

　　幾乎與國(guó)務(wù)院正在審定《深化土地管理制度改革的總體方案》（下稱“方案”）并準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)中央政治局審議的同時(shí)，事關(guān)下一個(gè)五年國(guó)土資源管理若干重大問題的“國(guó)土資源十三五規(guī)劃”編制工作，已經(jīng)正式啟動(dòng)。

　　按照國(guó)土資源部的思路，“國(guó)土資源十三五規(guī)劃”中將涉及“方案”有關(guān)的土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容。與此同時(shí)，國(guó)土資源十三五規(guī)劃也“涉及耕地保護(hù)制度的完善”有關(guān)內(nèi)容。在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)提出“科學(xué)論證耕地保有量”的要求。

　　圍繞18億畝耕地保有紅線的“拉鋸戰(zhàn)”正在展開，相比于國(guó)土資源部對(duì)耕地保有紅線的堅(jiān)決態(tài)度，地方政府更希望在耕地保有紅線的前提下，能夠獲得更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源和空間。

　　年底報(bào)備

　　“‘國(guó)土資源十三五規(guī)劃’編制的工作，應(yīng)該算是已經(jīng)啟動(dòng)了，目前正在進(jìn)行的是前期研究工作?！?月14日清晨，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。如果不出意外，該規(guī)劃是首個(gè)啟動(dòng)前期研究和編制工作的十三五專項(xiàng)規(guī)劃。

　　在此之前，各級(jí)地方政府已經(jīng)著手開展本區(qū)域十三五規(guī)劃的準(zhǔn)備和編制工作。由于土地是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，因此，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作安排，國(guó)土資源十三五規(guī)劃在各項(xiàng)十三五專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，首先啟動(dòng)前期準(zhǔn)備和編制工作。

　　國(guó)土資源部已經(jīng)向各地方國(guó)土廳局通報(bào)了這一信息。山東省國(guó)土資源廳一位不愿具名的官員向記者表示，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明近期專門召開部長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并成立了“國(guó)土資源十三五規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由姜大明本人擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　除了由姜大明擔(dān)任部長(zhǎng)之外，“領(lǐng)導(dǎo)小組”將設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作會(huì)議的組織和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)小組”還設(shè)立了專家咨詢組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)“國(guó)土資源十三五規(guī)劃”提出建議和意見，并參與規(guī)劃各種草案的起草和審定、修改工作。

　　“整體十三五規(guī)劃編制的工作，實(shí)際上是由國(guó)家發(fā)改委牽頭?！鼻笆鰢?guó)土資源部官員表示，國(guó)土資源部在完成國(guó)土資源十三五規(guī)劃草案的編制工作后，將上報(bào)給國(guó)家發(fā)展改革委審定，在與其他領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改、調(diào)整后，正式發(fā)布，并將其主要部分納入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”。

　　記者了解到，國(guó)土資源部牽頭的前期研究工作，將在2014年年底之前完成。同時(shí)，按照統(tǒng)一工作安排，2015年將開展重大課題研究，并起草《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。

　　十項(xiàng)內(nèi)容

　　目前，國(guó)土資源部已經(jīng)下發(fā)了《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要編制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），作為開展國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要方案有關(guān)工作的指導(dǎo)依據(jù)，《方案》除了對(duì)工作方式進(jìn)行了規(guī)定之外，還明確了國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。

　　“涉及面比較廣，但是對(duì)幾乎所有敏感和社會(huì)重大關(guān)切問題，都有所涉及。”8月13日下午，一位參與該項(xiàng)工作前期討論的專家向本報(bào)記者表示，國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要既包括土地管理制度方面的內(nèi)容，也包括如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在內(nèi)的與社會(huì)公眾利益普遍相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)，還包括了“土地管理制度改革”方面的內(nèi)容。

　　記者了解到，這兩部分內(nèi)容總計(jì)包括十個(gè)方面。在土地管理制度方面，包括新形勢(shì)下完善耕地保護(hù)制度研究、國(guó)土資源節(jié)約集約利用制度研究等；在事關(guān)公眾直接利益的方面，包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究以及國(guó)土監(jiān)測(cè)與信息化研究、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究等；在改革方面，則包括“十三五”時(shí)期土地管理制度改革研究等。

　　前述參與前期國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要討論的專家告訴記者，在本次綱要編制的準(zhǔn)備工作中，明確了“創(chuàng)新”和“可行性”等要求，“并且強(qiáng)調(diào)制度的‘頂層設(shè)計(jì)’，這在之前的規(guī)劃綱要編制過程中，是不多見的?！彼硎?，這意味著國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要將不僅僅是各種目標(biāo)的匯總，而是包含路徑、實(shí)施步驟和制度的綜合性制度設(shè)計(jì)和謀劃，“特別是里面涉及到了土地管理制度改革的內(nèi)容。”他向記者強(qiáng)調(diào)。

　　事涉“耕地保有量”

　　在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)開展了土地利用規(guī)劃的完善工作。按照國(guó)土資源部初步擬定的“工作方案”，“規(guī)劃”的調(diào)整完善工作主要涉及三個(gè)方面，一是耕地保有面積，二是城市開發(fā)邊界，三是及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)管。這其中，耕地保有面積和城市開發(fā)邊界，都是十分敏感的問題。

　　接近國(guó)土資源部的一位權(quán)威人士告訴記者，在部署“工作方案”時(shí)，對(duì)于耕地保有量，姜大明表示，要科學(xué)論證耕地保有量，要依據(jù)二調(diào)成果，調(diào)整增加耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理安排生態(tài)退耕。

　　“在此之前，對(duì)于耕地保有量‘科學(xué)論證’這個(gè)說法，在此前國(guó)土資源部的各類會(huì)議當(dāng)中，還沒有出現(xiàn)過，這次對(duì)耕地保有量使用‘科學(xué)論證’這一說法，是第一次出現(xiàn)。”上述人士向本報(bào)記者表示。

　　在此之前，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行的“二調(diào)”匯總結(jié)果顯示，截至2009年年底，全國(guó)耕地保有面積約為20.3億畝。超出“規(guī)劃”所劃定的到2020年保有18億畝的耕地保有面積約2億多畝。

　　不過，國(guó)土資源部始終在系統(tǒng)內(nèi)外部著重強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！岸{(diào)”相關(guān)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡，這996.3萬公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等安排逐步調(diào)整；有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。

　　此外，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。這樣算下來，適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是1.2億多公頃，約合18億畝左右。也正因如此，盡管對(duì)于規(guī)劃提出了完善調(diào)整的要求，但國(guó)土資源部仍然堅(jiān)持18億畝耕地保有量，不容減少。（作者：李樂）

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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