財政部欲破年底突擊花錢，多地響應(yīng)財政“微刺激”

　　距離財政部日前下發(fā)加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知落實開始進入倒計時90天。

　　此次首次規(guī)定了預算支出資金的時間表，并要求本級代編預算要盡量在6月30日前分配下達；超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預算。這意味著，以往地方政府在下半年才開始找項目、批預算的日子將不再。

　　預算支出事中審批的節(jié)奏加強對中期財政計劃即滾動預算的編制提供便利。

　　財政部目前正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級財政部門。

　　地方版“微刺激”跟進

　　統(tǒng)計顯示，今年1~4月，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。

　　在財政部“催促 ”花錢的背景下， 地方各項“微刺激”政策出臺，旨在提高財政支出進度。

　　廣東省較早出臺了《關(guān)于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》，將安排財政資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負約380億元。

　　隨后，包括山東 、山西等省在內(nèi)的多個省份紛紛出臺類似文件，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。

　　陜西省財政廳副廳長提出在2014年財政預算的基礎(chǔ)上，該省財政支出預算擬增加137億元，用于民生工程。貴州省發(fā)改委也出臺《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門對省級各部門專項資金原則上，上半年要下達60%以上、力爭9月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設(shè)。”

　　申銀萬國預計，相比2013年的預算目標及實際執(zhí)行情況，2014年財政支出重點向民生、節(jié)能環(huán)保和國防領(lǐng)域傾斜。

　　廣東省財科所所長黎旭東在接受媒體采訪時說，財政部每年都要通知加強財政支出預算執(zhí)行，但今年通知的時間較早，這與經(jīng)濟減速有關(guān)。

　　“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會影響到經(jīng)濟增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！彼f。

　　“雖然財政部下發(fā)了通知，但并不是盲目要求各地加快支出進度。在中央出臺政策以后，各項工作的審批也更嚴格，雖然督促資金支出，但是要求更嚴，對地方政府來說，只有提高資金使用效率才能順利獲得資金。”一位接近財政部的人士表示，以前地方政府為了搶進度，提高GDP而盲目申報項目，提前拿到預算資金，但今年隨著各項政策法規(guī)的出臺，這種現(xiàn)象大大減少。

　　中期預算編制啟動

　　盡管此次財政部提前要求落實預算，有避免年底“突擊花錢”的意圖。但從財政改革的需要看，規(guī)范預算收支管理正是實現(xiàn)預算透明的前提。

　　此前，由于預算資金支出進度一直沒有法規(guī)約束，年底“突擊花錢”尚未破解。

　　財政部公布的“2013年財政收支情況”顯示，去年12月全國公共財政支出25047億元，約占全年總支出額的17.92%。2012年12月份全國公共財政支出20816億元，約占全年總支出額的16.55%。

　　今年一季度財政部數(shù)據(jù)也表明，預算支出速度呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。

　　統(tǒng)計顯示，今年1~4月，全國財政支出進度只完成26%，與去年同期持平。

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，預算資金支出進度緩慢的主要原因一方面是現(xiàn)行預算申報與審查程序不對等，很多地方存在沒項目，但預算已經(jīng)審批的情況，另一方面是財政資金在下?lián)苓^程中，需要各項審批手續(xù)，拖延了撥款時間也造成了下半年集中支出的現(xiàn)象。

　　值得注意的是， 財政專戶在預算收支體系中扮演了一個關(guān)鍵的角色。由于目前預算編制的項目大多并不明晰，上級財政部門要求支出進度時，不少單位的選擇是設(shè)立財政專戶，提前截留財政資金，預算單位再自由決定實際支出時間。

　　對此，河南某地級市財政局人士表示，目前財政專戶的設(shè)立主要由各省、市、縣政府自行設(shè)立，中央對這些專戶已經(jīng)失去“控制能力”。

　　上述通知此次特別提出，要嚴禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。并規(guī)定從2014年6月1日起，一律不再新設(shè)專項支出財政專戶；目前已設(shè)立的專項支出財政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財政部審核后報國務(wù)院批準。

　　所以，此次財政部下發(fā)的預算資金支出進度，也將成為預算資金改革的一個試點。

　　消息稱，財政部目前正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級財政部門。

　　記者獲悉，中期財政計劃也就是所謂的滾動預算，相比現(xiàn)行預算體系，中長期財政計劃的期限一般為三年至五年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調(diào)整。

　　“預算支出將更強調(diào)政策目標的落實，這是預算法改革的一個亮點，未來中期財政計劃將成為規(guī)范預算資金收支進度的一個標準?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇告訴記者。

　　對此，楊志勇分析稱，中期滾動預算分三個層次，第一層是中期財政預算著眼于預測支出和收入的多少，偏預測性質(zhì)；第二層是中期預算，在編制年度預算的同時進行三年預算編制，循環(huán)滾動，預測未來兩年的變化；第三層次是中期績效預算，將績效管理納入預算。

　　在他看來，通過中期財政計劃適時的調(diào)整年度預算，可以有效改變預算資金的集中支出，實現(xiàn)有計劃、有節(jié)奏的支出速度。

來源：新華網(wǎng)

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