壟斷領(lǐng)域引社會(huì)資本疑慮難消：投資人稱沒有動(dòng)心

　　壟斷領(lǐng)域向社會(huì)開放，提振了民資投資信心，但切實(shí)建立投資者利益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也很重要。

　　在破除社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的“玻璃門”，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資方面，國家發(fā)改委近日邁出了實(shí)質(zhì)性的重要一步，公布了首批向社會(huì)資本開放的80個(gè)示范項(xiàng)目清單，既包括了鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等。

　　收到“請(qǐng)柬”的社會(huì)資本是“赴宴”還是“敷衍”呢？

　　“跟政府做項(xiàng)目，麻煩事特別多，有些官員常常拍腦袋作決定，然后又反悔，反反復(fù)復(fù)耽誤時(shí)間?！痹噲D參與云南省級(jí)公路建設(shè)的某投資人表示，還需要再觀察。

　　“部分項(xiàng)目利潤不高，還沒有控股權(quán)，我沒興趣，也不清楚誰會(huì)感興趣?！蹦痴乒軆|元級(jí)別資金的投資人失望地?fù)u搖頭，向記者表示，自己沒有動(dòng)心。

　　俗話說，無利不起早。

　　記者分別考察了信息業(yè)、光伏業(yè)、電信業(yè)以及軌道交通等四個(gè)行業(yè)后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)反應(yīng)之所以落后于政策指引，主要有兩個(gè)原因：一、相關(guān)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻比較高；二、項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán)尚不明晰。

　　相關(guān)受訪者認(rèn)為，政府能否實(shí)現(xiàn)制度突破，打消社會(huì)資本的疑慮，是政策成敗的關(guān)鍵。

　　移動(dòng)通信　渠道商定位吸引力不足

　　此番國家發(fā)改委首批公布的鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，涉及的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開放項(xiàng)目，包括3G和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　此次國家發(fā)改委文件的三個(gè)領(lǐng)域，是2012年工信部開放在資本準(zhǔn)入上的最終敲定。其中“數(shù)據(jù)中心”，對(duì)應(yīng)的是工信部2012年文件中的IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，“寬帶接入”則是ISP互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，包括寬帶接入下屬內(nèi)容，而“移動(dòng)虛擬運(yùn)營”通過租賃網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的電信運(yùn)營商則屬于工信部的“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”下屬范圍。

　　早在2012年6月，工業(yè)和信息化部就發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出民間資本可以參與8個(gè)領(lǐng)域，第一項(xiàng)就是國家發(fā)改委此次批準(zhǔn)的“移動(dòng)虛擬運(yùn)營”包含在工信部的“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”下。

　　一旦民營資本進(jìn)入，至少有6家民營企業(yè)成為新“虛擬運(yùn)營商”，加上原有的三大運(yùn)營商，電信市場(chǎng)將出現(xiàn)9家運(yùn)營商企業(yè)。業(yè)內(nèi)分析，根據(jù)國外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)為爭(zhēng)取新用戶，企業(yè)之間，特別是新出現(xiàn)的“虛擬運(yùn)營商之間”，會(huì)展開激烈的價(jià)格大戰(zhàn)，電信市場(chǎng)的整體資費(fèi)水平也會(huì)大幅下降，“不僅個(gè)人用戶電信資費(fèi)將下降，隨著民營資本進(jìn)入IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，包括寬帶接入，國內(nèi)電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全行業(yè)成本也將有望大幅下降”。

　　對(duì)于“移動(dòng)虛擬運(yùn)營”，國際上較有名的虛擬運(yùn)營商代表是英國維珍集團(tuán)，它通過租賃其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，打開了英國、法國、美國、印度等國家市場(chǎng)。當(dāng)前，歐美經(jīng)驗(yàn)顯示，像英國、美國等國家對(duì)虛擬運(yùn)營商開放程度最大，維珍等虛擬運(yùn)營商的表現(xiàn)也最好。而中國臺(tái)灣等地，則僅將虛擬運(yùn)營商定位于渠道商的角色，發(fā)展規(guī)模不大。

　　目前“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”牌照已經(jīng)由工信部發(fā)放了2批19家民營企業(yè)。資料顯示，共有約20家企業(yè)提出“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”牌照申請(qǐng)，主要由三大類型企業(yè)組成。一類是傳統(tǒng)手機(jī)渠道商，包括迪信通[微博]、天音等；第二類是綜合型渠道商，包括蘇寧、國美等；第三類來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如263、阿里巴巴[微博]、京東等，其中又以零售類型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主。

　　在中國，僅僅開放虛擬運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)吸引力不大，必須開放配套的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)楹苌儆忻駹I資本甘愿將自己定位于通信代售角色，充當(dāng)運(yùn)營商簡(jiǎn)單的渠道很難有太大的發(fā)展空間。

　　“渠道商的定位，沒有任何吸引力，必須加強(qiáng)虛擬運(yùn)營商的獨(dú)立性和選擇空間，網(wǎng)絡(luò)不能是惟一的，只是一個(gè)前提條件。必須讓虛擬運(yùn)營商有足夠的選擇權(quán)，否則，虛擬運(yùn)營商對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商依賴程度較高。”263通信董事長(zhǎng)李小龍分析認(rèn)為，中國移動(dòng)[微博]、中國電信[微博]、中國聯(lián)通[微博]三家包括中國有線和電力行業(yè)最好一起加入進(jìn)來。

　　4G網(wǎng)絡(luò)　投入巨大回收卻慢

　　對(duì)于允許民營資本建設(shè)寬帶接入，這一領(lǐng)域早在十幾年前，就曾經(jīng)是民營資本的天下。那時(shí)，通信行業(yè)之外的資本率先進(jìn)入這一領(lǐng)域，長(zhǎng)城寬帶、小網(wǎng)通、藍(lán)波等公司開啟過一場(chǎng)轟轟烈烈的寬帶圈地運(yùn)動(dòng)。但是，主導(dǎo)電信運(yùn)營商的狙擊以及資本市場(chǎng)的低迷，那一批運(yùn)動(dòng)并沒有使民營資本發(fā)展起來。這次，能有改觀嗎？

　　“過去十年的通信監(jiān)管政策嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的政策看不到任何的想象空間?！绷硗庖晃幻駹I互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示悲觀，他反問說：“十年前，民營資本已經(jīng)進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)了，十幾年后才允許進(jìn)入，能有多大的吸引力？”

　　備受關(guān)注的是基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)，工信部提到，“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者?！?/p>

　　然而，這在此次國家發(fā)改委的文件中，并沒有明確項(xiàng)目，因?yàn)榘l(fā)改委強(qiáng)調(diào)的是“信息基礎(chǔ)設(shè)施”。除了上文討論的“民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目”外，其他有4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，但僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”。

　　關(guān)于4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，華為公司負(fù)責(zé)人向《國際金融報(bào)》記者透露，全國的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本已經(jīng)結(jié)束，連5G的研發(fā)都早在2009年就開始了，而關(guān)于4G建設(shè)，華為公司在中國2013年已建成20萬站，1月底TD-LTE用戶已超過150萬，2014年將建成50萬站。

　　但其他中小型企業(yè)擔(dān)憂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向被認(rèn)為是三大電信商不賺錢的部分。面對(duì)外界對(duì)電信壟斷的指責(zé)，有人反駁道，“如果4G牌照發(fā)給民企，他們會(huì)不會(huì)在上千億建成的3G網(wǎng)絡(luò)還沒聽見回響時(shí)，又砸下上千億去建4G網(wǎng)；會(huì)不會(huì)放著低成本的FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)方案不采用，服從國家利益去建設(shè)高成本的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)；會(huì)不會(huì)在手機(jī)滲透率超過百分之百的城市還要每年完成移動(dòng)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)……都是一個(gè)問題。但至少旁觀者永遠(yuǎn)有嘲笑參與者的資本，反正自己又不會(huì)真的去干。”

　　轉(zhuǎn)自：國際金融報(bào)

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