城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”有效銜接有助縮小城鄉(xiāng)差距

　　馬年春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　專家認(rèn)為，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制，將顯著縮小城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)保障水平差距，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源整合、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　新農(nóng)保、城居?！安④墶?/strong>

　　2月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

　　新制度的覆蓋面近5億人。人力資源和社會(huì)保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)49750萬(wàn)人，比2012年底增加了1381萬(wàn)人。此外，目前全國(guó)約有15個(gè)省份已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)保障系教授林閩鋼認(rèn)為，目前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，水到渠成地將這兩項(xiàng)制度并軌形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此舉標(biāo)志著破解我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問題邁出第一步，為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平養(yǎng)老

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保兩項(xiàng)制度并軌，在制度上體現(xiàn)了“公平性”，意味著縮小城鄉(xiāng)差距、向破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出了重要一步。同時(shí)，跨區(qū)域人口流動(dòng)更加便利后也將促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　“由于種種原因，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大的差異性，不同的身份有不同的制度，每個(gè)制度之間的待遇差距又比較大，這在一定程度上就變成了不公平的表現(xiàn)。作為一種社會(huì)公共政策，這種差異顯得很不合理。所以城居保和新農(nóng)保并軌，是城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志?！睆?fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心教授封進(jìn)對(duì)記者表示。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也表示，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

　　北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒瑾還指出，從趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率先并軌將促進(jìn)人口跨地區(qū)流動(dòng)，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！岸嘬壷频酿B(yǎng)老制度形成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的養(yǎng)老困局，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)人的城市化，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，這種有效銜接將有助于人口流動(dòng)和人的城市化?！?/p>

　　告別“多軌運(yùn)行”仍待時(shí)日

　　據(jù)了解，我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“多軌并行”，按照職業(yè)和身份的不同，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等，多項(xiàng)制度參保方式不一。專家認(rèn)為，新農(nóng)保和城居?！安④墶?，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化邁出的第一步，后面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　人力資源和社會(huì)保障部門多次表示，正在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)問題，從整體上完善中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總的原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。

　　“新農(nóng)保和城居保的合并只是邁出了第一步，這兩項(xiàng)制度的框架基本一致，銜接轉(zhuǎn)換起來(lái)相對(duì)容易操作。而城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒有實(shí)現(xiàn)并軌?！蓖蹙w瑾指出，未來(lái)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)多軌合并，整體一體化。

　　多位專家指出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，不僅要完成制度并軌，還要解決資金來(lái)源問題，保證公平性和可持續(xù)性。（記者王淑娟）

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