2014年地方財(cái)政預(yù)算亮點(diǎn)頻現(xiàn)

　　曬賬本 看變化 2014年地方財(cái)政預(yù)算亮點(diǎn)頻現(xiàn)

　　下調(diào)2014年財(cái)政增速、保障民生支出、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、全口徑管理好財(cái)政資金……2014年年初，各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，地方政府在繪制改革路線圖時(shí)，用心打造財(cái)政預(yù)算“大賬本”的關(guān)鍵點(diǎn)引人關(guān)注——

　　多省份下調(diào)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)

　　與不少省份下調(diào)今年GDP增速相一致，各地財(cái)政收入預(yù)算增速的預(yù)期，也普遍低于2013年。山東省今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，相較去年目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入則下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。江蘇GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我國(guó)目前正處于結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)期，稅收收入受到影響是正常的。而且隨著清理非稅收入的推進(jìn)、基金管理的規(guī)范化，地方財(cái)政收入會(huì)受到一定的影響。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴記者，隨著營(yíng)改增等較大力度減稅政策實(shí)施，以及圖書(shū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收減免等新政策陸續(xù)出臺(tái)，減稅效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。

　　民生支出力度不減

　　在不少省份調(diào)低2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，各地財(cái)政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不減。

　　2013年，財(cái)政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關(guān)事業(yè)。這是今年山西省“兩會(huì)”上，省政府工作報(bào)告曬出的民生“賬單”。據(jù)了解，2014年山西省的民生工程將進(jìn)一步優(yōu)化。比如，整合資金，增加投入，大力支持實(shí)施貧困人口異地搬遷計(jì)劃，解決180萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題；新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元等。

　　白景明表示，2014年各省區(qū)市紛紛加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度，是近年來(lái)財(cái)政支出向民生傾斜的政策延續(xù)，也體現(xiàn)了讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民的改革思路。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)下降明顯

　　讓群眾過(guò)上好日子，政府就得過(guò)“緊日子”。與民生領(lǐng)域投入不斷增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，今年各地財(cái)政預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)“瘦身”明顯。

　　對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮，各地政府紛紛表態(tài)，明確劃定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下降比例，比如廣東、北京、湖北、山東、江蘇、河南、浙江等省份經(jīng)費(fèi)預(yù)算降幅在5%至30%不等，其中浙江省壓縮幅度達(dá)30%。

　　“應(yīng)以連續(xù)性的視角看待‘三公’經(jīng)費(fèi)，不能只看今年壓縮了多少，應(yīng)該看最近幾年連續(xù)壓縮的比例。也許今年只是一個(gè)小數(shù)字，但幾年下來(lái)也許會(huì)是非常大的壓縮力度。”白景明說(shuō)，各省區(qū)市壓縮經(jīng)費(fèi)的決心，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力和治理體系正逐步走向現(xiàn)代化。

　　全口徑預(yù)算管好“錢(qián)袋子”

　　政府過(guò)好“緊日子”，不僅體現(xiàn)在壓縮經(jīng)費(fèi)，還體現(xiàn)在資金管理水平上。各地政府紛紛使用提高全口徑預(yù)算和績(jī)效管理水平，為管好“錢(qián)袋子”做準(zhǔn)備。

　　在上海、江蘇等多地，今年都逐步實(shí)行了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，預(yù)算報(bào)告集齊了“四本賬”——政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。以前只公布稅收的來(lái)源和去向，有了全口徑預(yù)算，更多賬單就能一目了然。

　　“錢(qián)給A是浪費(fèi)，給B就是雪中送炭，這種科學(xué)的選擇需要大量前期的調(diào)研和論證?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)。

　　保障財(cái)政資金安全使用

　　由于各地債務(wù)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性壓力都不盡相同，出臺(tái)的化解方式也有所區(qū)別。云南省兩會(huì)上明確提出“嚴(yán)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)”。陜西省提出，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　“當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，有兩種方式來(lái)填補(bǔ)資金。一種是借債修建的高速公路等設(shè)施，有自營(yíng)收入可以償還一部分，但是收入通常較少；另外一種就是依靠稅收收入來(lái)償還。因此，控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)占用太多稅收收入，減少資金對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入?！卑拙懊髡f(shuō)。（本報(bào)記者 崔文苑）

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