2014年宏觀經(jīng)濟政策八大走向

　　十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及主要經(jīng)濟職能部門年度會議基本已召開完畢，2014年宏觀經(jīng)濟政策取向也已浮出水面，綜合各方面的信息，我們對2014年宏觀經(jīng)濟政策走向分析判斷如下。

　　一、深化改革：經(jīng)濟政策的總綱

　　當前我國改革的難點在于利益調整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設計的“碎片化”，防止改革目標“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。在強化頂層設計的背景下，可以預計2014年的各項宏觀調控政策將緊緊圍繞制度建設、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調控與重大制度建設相結合。

　　2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉變職能尤其是下放權力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

　　二、穩(wěn)中求進：宏觀調控政策的主基調

　　2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，高于7.5%的預期目標，國民經(jīng)濟企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調控政策的科學和中央推動改革、調整結構來保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預計2014年的宏觀調控仍將保持穩(wěn)中求進的基調，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調，長短結合”。

　　“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩(wěn)定社會預期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。

　　“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎上，盡量避免宏觀政策的波動。

　　“重在改調”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　“長短結合”是指政策要既著眼于解決當前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎，全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結構調整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　三、結構性色彩更濃：積極財政政策的新內(nèi)涵

　　2014年雖然也強調政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結構性色彩將更濃，將從總量性的政策轉向結構性的政策，從單純的經(jīng)濟政策轉向經(jīng)濟社會政策。結構性減稅以及支出結構的調整和優(yōu)化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結合，服務全面深化改革大局。

　　一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩(wěn)增長、調結構、轉方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調整優(yōu)化國內(nèi)需求結構，支持產(chǎn)業(yè)結構調整，支持落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調控機制，支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機制，按照推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的要求，完善相關財稅政策，并支持開展試點示范工作。五是切實加強地方政府性債務管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務風險。六是大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。

　　同時，加快現(xiàn)代財政制度的建設，一是改進預算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理體制。預算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標，從而克服以往預算執(zhí)行中的“順周期”問題。建立跨年度預算平衡機制，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。實施全面規(guī)范的預算公開，推進政策公開，增強預算的透明度，讓公眾更好地了解預算。二是完善稅收制度。全面推進增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題。調整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權與支出責任相適應的制度。在明晰政府間事權劃分的基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段調節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現(xiàn)事權和支出責任相適應。

　　四、增強前瞻性、針對性和協(xié)同性：穩(wěn)健貨幣政策的基本取向

　　從本次審計署債務審計結果看，今明兩年是地方政府性債務償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務占比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導致流動性風險上升。雖然債務總體可控，但局部信用風險不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領域風險偏好，又要防控局部信用風險上升成為全局風險的可能，因為一旦引發(fā)系統(tǒng)性信用風險，資產(chǎn)價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標既要保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)，又要化解金融領域風險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調是“增強調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強調的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。

　　2014年，預計央行將通過綜合運用存準率 、正逆回購、央票、短期流動性調節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預期，滿足實體經(jīng)濟資金需求。

　　與此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內(nèi)利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現(xiàn)市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業(yè)界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目標是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導向型的金融價格體系。

　　轉自：中國證券報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀