2014年房地產(chǎn)稅改革或?qū)⑦M(jìn)入“立法”通道

　 黨的十八屆三中全會(huì)中關(guān)于 “加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的最新表述，讓房產(chǎn)稅改革有了新期待。2014年，這項(xiàng)醞釀已久、牽一發(fā)而動(dòng)全身的稅制改革或?qū)⑦M(jìn)入 “立法”通道。

“立法”將會(huì)先行

2014年，房地產(chǎn)稅改革可能會(huì)進(jìn)入“立法”通道。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的決定， “加快房地產(chǎn)稅立法”在 “適時(shí)推進(jìn)改革”之前，這意味著 “立法”將成為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅改革的重要路徑。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)官員近日公開表示，2014年國家擬研究推進(jìn)對房地產(chǎn)稅的立法工作。

談及房地產(chǎn)稅的 “立法”過程，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文說： “房地產(chǎn)稅改革的第一步很有可能是由國務(wù)院下設(shè)的相關(guān)部門聯(lián)合起草房地產(chǎn)稅法草案?！?/p>

“這個(gè)草案應(yīng)該是在已有的房地產(chǎn)稅暫行條例、房地產(chǎn)稅改革在上海和重慶的試點(diǎn)情況和大量調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的?！眲ξ慕榻B。

房地產(chǎn)稅改革一旦進(jìn)入 “立法”程序，就會(huì)更有保障地向前推進(jìn)。在全面深化改革的背景下，這項(xiàng)稅制改革不會(huì)遙遠(yuǎn)，但也需要一定的過程。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前房地產(chǎn)稅改革面臨的問題是，相關(guān)部門如何在諸多復(fù)雜的情況下起草房產(chǎn)稅法草案，并進(jìn)行合理的稅制設(shè)計(jì)。

破解公平難題

近日，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在公開場合表示，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法工作主要有兩個(gè)難點(diǎn)：一方面，隨著時(shí)間的推移，土地在升值，而房屋在貶值，課稅基礎(chǔ)難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，如何對兩個(gè)不同的納稅主體征收房地產(chǎn)稅也是一個(gè)需要慎重考慮的問題。

房地產(chǎn)稅征存量還是征增量、如何對不同的城市地段征收房地產(chǎn)稅……作為公認(rèn)的一項(xiàng)牽扯面廣、涉及范圍大、變數(shù)大的稅制改革，公眾對房地產(chǎn)稅改革的討論一直不斷。經(jīng)過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些討論的核心內(nèi)容大多是圍繞公平問題展開的。公平性原則將貫穿房地產(chǎn)稅改革的始末。

“目前我國房地產(chǎn)整體鏈條上的稅收制度有十余種，征收房地產(chǎn)稅要考慮到整體稅負(fù)的公平性?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革應(yīng)兼顧公平性和可操作性，這需綜合考慮房地產(chǎn)增值、受益主體等多方面因素。

一些專家也提出，如果說房地產(chǎn)稅改革在試點(diǎn)期間側(cè)重的是差異化的稅制設(shè)計(jì)，那么房地產(chǎn)稅改革進(jìn)入 “立法”程序則意味著這項(xiàng)改革將必須破解一系列公平難題。房地產(chǎn)稅改革不僅需要相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要具有可操作性，這是需要智慧的。

樓市影響漸深

自房地產(chǎn)稅改革破題以來，其對樓市的影響更多是停在信號層面上，但一些業(yè)內(nèi)人士指出，2014年將可能是一個(gè)帶有漸變色彩的年份，房地產(chǎn)稅改革對樓市的影響將逐漸深入。

根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告，在上海及重慶試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市的住宅成交量分別下降了46％和26％，比同類城市住宅成交量的降幅高10至20個(gè)百分點(diǎn)，但成交均價(jià)并未出現(xiàn)明顯下跌；在開征房地產(chǎn)稅的第二年，兩市的住宅成交量均有較大幅度增長。這在一定程度上反映出以試點(diǎn)形式出現(xiàn)的房地產(chǎn)稅對市場產(chǎn)生的影響是短期的。

“對于房地產(chǎn)市場而言，公眾以前更多關(guān)注的是房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍所帶來的短期影響，現(xiàn)在則更多關(guān)注包括土地增值稅調(diào)整在內(nèi)的房地產(chǎn)稅改革可能帶來的影響?！敝袊笖?shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜表示。

房地產(chǎn)稅體系包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列稅種，而房地產(chǎn)稅改革將伴隨著整個(gè)房地產(chǎn)鏈條上相關(guān)稅種的改革，這無疑將對賣方市場和買方市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一些業(yè)內(nèi)人士也指出，房地產(chǎn)稅對市場的調(diào)控將更加著眼于長期調(diào)控。房地產(chǎn)稅改革的預(yù)期正在逐漸走向制度的整體梳理與完善階段。這是目前利用市場化手段對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控所需要的。

中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長胡志剛認(rèn)為，2014年中國的房地產(chǎn)市場將更加呈現(xiàn)出差異化特征。這也要求相關(guān)部門能構(gòu)建長效機(jī)制調(diào)控房地產(chǎn)市場。稅收政策對房地產(chǎn)市場的影響需要一個(gè)過程，也需要市場自身去平衡。房地產(chǎn)稅改革對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的長期影響將逐步顯現(xiàn)。（新華社記者 何雨欣 侯雪靜）

來源：人民鐵道報(bào)

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