近日，有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》拉開了新一輪資源價格改革的序幕。油、電、煤、水、氣等資源性產(chǎn)品一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生。黨的十八屆三中全會提出，加快推進(jìn)資源價格改革，全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)成本。隨著我國資源性產(chǎn)品價格改革的力度不斷加大，電煤價格并軌、成品油和天然氣價格形成機(jī)制、核電標(biāo)桿電價、水資源費(fèi)調(diào)整一系列價格改革的政策陸續(xù)推出。展望2014年，為了發(fā)揮價格的杠桿作用，進(jìn)一步釋放改革紅利，資源價格改革步伐將進(jìn)入加速推進(jìn)期。
階梯水價全面推開
明確定價模式是關(guān)鍵
相比傳統(tǒng)的成本加成法，現(xiàn)代的目標(biāo)定價法更有利于控制成本開支，更有利于鼓勵居民養(yǎng)成節(jié)水意識
新年伊始，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》。其中提出，在2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。作為水資源價格改革的指導(dǎo)政策，上述《意見》將引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
業(yè)內(nèi)研究員表示，2014年，水資源價格改革的重點(diǎn)就是全面推開階梯水價制度。不過，此次沒有明確定價模式，而這是實施階梯水價的重要前提。所以，明確定價模式將是2014年水資源價格改革的一個重要目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士表示，就已經(jīng)實施的情況來看，相比傳統(tǒng)的成本加成法，現(xiàn)代的目標(biāo)定價法更有利于控制成本開支，更有利于鼓勵居民養(yǎng)成節(jié)水意識。
我國水資源總體短缺，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，而且水資源分布極不均衡，北方和西部地區(qū)缺水更為嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約社會可持續(xù)發(fā)展的重要“瓶頸”。
合理的水資源定價機(jī)制是高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段。階梯水價制度是世界公認(rèn)的合理定價機(jī)制，因為它既考慮到居民用水的基本需求，又體現(xiàn)過多用水應(yīng)高額收費(fèi)的定價原則。
此次公布的“階梯水價”政策有多處亮點(diǎn)：一是明確了三級水價的覆蓋面與梯價比例，二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價差彈性，三是強(qiáng)調(diào)要全面推行成本公開，四是要求不斷提高水價制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度，五是要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力。
自2012年以來，長沙、廣州、上海多個城市進(jìn)行水價調(diào)整并實施階梯水價，但居民的節(jié)水意識依然淡薄。究其原因，業(yè)內(nèi)研究員認(rèn)為，長期以來，實際上執(zhí)行的計劃性低價格讓居民養(yǎng)成習(xí)慣，即使缺水地區(qū)，也很少有節(jié)水意識。要改變現(xiàn)狀還應(yīng)該改變傳統(tǒng)的定價模式。
目前，我國水價的定價模式采用的是成本加成法，即成本加上一部分利潤的計算方法。這種定價方式是在保證企業(yè)能夠收回全部投資的前提下，通過控制企業(yè)成本和制訂企業(yè)投資回報率的合理空間，使企業(yè)得到有限但公正的報酬。
1998年中國的《城市供水價格管理辦法》的發(fā)布，確定了我國城市供水價格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%-10%。這一規(guī)定奠定了中國成本加成的供水水價原則和基礎(chǔ)，既為供水企業(yè)留以一定合理利潤的空間，又為政府監(jiān)管的實施留有余地。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著供水成本的增加，自來水公司的利潤并不理想，水價與成本的倒掛甚至導(dǎo)致虧損。與此同時，水價如果不上漲就會導(dǎo)致惡性循環(huán)，最終會影響水質(zhì)，以致影響老百姓的健康。
而目標(biāo)定價法則是根據(jù)總成本和預(yù)計的銷量，確定目標(biāo)收益率，核算價格，最后結(jié)算，多退少補(bǔ)。
據(jù)了解，德國水費(fèi)大約是一年交一次，賬單會根據(jù)上年的用水量作出估算，到年底結(jié)算的時候，如果當(dāng)年的用量比上年高，就需要補(bǔ)交部分水費(fèi)；如果比上年少，則能夠得到部分退款。這樣的結(jié)算方式也會從心理上鼓勵人們節(jié)約用水。
不過，專家和業(yè)內(nèi)人士同時也指出，“階梯水價”固然是水價改革的有效手段，但絕不能變成“借梯漲價”。提高市民節(jié)水意識是非常必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價的理由，而且“擰緊”龍頭，促進(jìn)居民節(jié)約用水，也不能等同于漲價。要選擇合適的定價模式，最大限度地實現(xiàn)“階梯水價”政策的初衷。（本報記者 夏青）
來源：證券日報
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