營改增引領(lǐng)中國財稅體制改革向深水區(qū)邁進(jìn)

進(jìn)入2013年，營改增試點推向全國、黑龍江探索從源頭整合涉農(nóng)專項資金、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出……種種跡象顯示，財稅改革正向一個個“硬骨頭”發(fā)起攻堅，也正引領(lǐng)新一輪改革趟入“深水區(qū)”。

　　8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國，釋放改革提速信號。根據(jù)部署，全國試點推開后，會擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成改革任務(wù)。

　　國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的9月，來自全國的營改增試點納稅人共申報稅款125.37億元，其中新納入試點的22個省區(qū)成功申報稅款39.28億元。

　　納稅人能否順利開具增值稅發(fā)票、順利辦理納稅申報，是檢驗營改增進(jìn)展順利與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皬母黜椆ぷ鬟M(jìn)展來看，營改增試點全國推廣后總體情況良好，比較順利，成功實現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換，意味著改革取得階段性成果。”國家稅務(wù)總局局長王軍日前表示。

　　“營改增的全面推進(jìn)將開啟中國新一輪財稅改革。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，營改增表面看是兩個稅種的歸并，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。

　　以營改增為引領(lǐng)，我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。財政部部長樓繼偉日前表示，我國將加快推進(jìn)營改增、消費稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革。

　　從近期改革部署看，消費稅會更好助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍；房產(chǎn)稅會進(jìn)一步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　從資源稅來看，實施范圍從石油、天然氣向煤炭、礦產(chǎn)、水?dāng)U大的改革路徑進(jìn)一步明確；個稅改革則由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

　　今年以來，國家還出臺了一系列針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，從8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，同時對小微企業(yè)扶持的稅收長效機(jī)制也在抓緊研究之中。

　　“我國稅制改革正進(jìn)入攻堅期，真正難啃的骨頭在后面。”財政部財科所副所長白景明說，比如建筑、不動產(chǎn)及通訊等行業(yè)的營改增將面臨更多挑戰(zhàn)；破解地方財政短缺，亟需構(gòu)建包括財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的地方稅體系。他認(rèn)為，中國未來的稅改應(yīng)更多考慮群體利益與全體利益的平衡，短期和長遠(yuǎn)的平衡，要讓稅收更多體現(xiàn)出促進(jìn)公平、量能課稅的原則。

　　除了稅收領(lǐng)域，完善財政體制、深化預(yù)算管理體系改革也傳遞出諸多新動向。

　　針對當(dāng)前專項轉(zhuǎn)移支付項目偏多，資金散亂小等問題，今年8月，財政部以黑龍江省“兩大平原”為突破口整合3大類77項涉農(nóng)資金，從中央、制度等“源頭”層面力推涉農(nóng)資金整合，傳遞大力清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付的改革信號。

　　預(yù)算管理制度改革關(guān)系我國超十萬億元規(guī)模的公共財政資金是否花得有效、透明。今年我國明確提出“三公”經(jīng)費等財政信息公開2015年覆蓋到縣級，同時嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費等支出。今年中央國家機(jī)關(guān)各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%，預(yù)計全年相應(yīng)壓減中央財政支出200億元。

　　“民生支出也要守住底線，突出重點。要‘雪中送炭’，而不是‘錦上添花’，要對民生支出項目做績效評估?！睒抢^偉的這番表述，傳遞出進(jìn)一步管好國家“錢袋子”，提高財政支出績效的改革新思路。

　　而對于日益凸顯的地方債風(fēng)險隱患，我國已明確通過加快建立政府財務(wù)報告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)以及逐步將地方政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理等一攬子舉措，切實防范財政金融風(fēng)險。

　　“財稅體制改革牽一發(fā)而動全身。”高培勇表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多難題的破解，幾乎都要以財稅體制改革的全面深化為前提?！盃孔×素敹愺w制改革這個牛鼻子，無疑等于抓住了政府改革以至于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的全部內(nèi)容?！保ㄓ浾唔n潔、何雨欣）

來源：新華網(wǎng)

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