國家發(fā)改委價監(jiān)局：將提請制定反壟斷指南

作為中國三個反壟斷執(zhí)法部門之一，成立兩年的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局（下稱“價監(jiān)局”）正在被越來越多的人所熟知。

　　本月初，國家發(fā)改委對合生元等6家乳粉生產(chǎn)商因違反《反壟斷法》限制競爭行為處罰近6.7億元，刷新反壟斷罰金的最高紀(jì)錄。幾天之后，黃金飾品行業(yè)也得到了他們首張價格反壟斷罰單，對象是上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥銀樓等5家金店。事實(shí)上，根據(jù)公開信息，自2011年以來，國家發(fā)改委已先后對企業(yè)違反《反壟斷法》的行為開出5張大額反壟斷罰單，處罰總金額超過15億元。

　　這組數(shù)字與價監(jiān)局的反價格壟斷執(zhí)法密切相關(guān)。也因此，價監(jiān)局如何執(zhí)法成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報專訪了價監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳解反價格壟斷執(zhí)法工作。

　　反壟斷處罰非常嚴(yán)厲

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：自2011年價監(jiān)局更名成立以來的兩年時間里，國家發(fā)改委價監(jiān)局介入調(diào)查的領(lǐng)域主要有哪些？希望通過對部分企業(yè)的處罰起到怎樣的效果？

　　價監(jiān)局：國家發(fā)改委一直積極推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法工作。價監(jiān)局更名兩年來，介入調(diào)查的領(lǐng)域涉及液晶面板、酒類、乳粉、醫(yī)藥、建材、黃金、海砂、保險、駕校等多個行業(yè)；執(zhí)法對象既有國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會。

　　對經(jīng)營者的壟斷行為實(shí)施處罰，首先是要制止和糾正企業(yè)壟斷行為，恢復(fù)公平競爭的市場秩序。同時，反壟斷設(shè)定的行政處罰是非常嚴(yán)厲的。一方面是因為壟斷行為對市場經(jīng)濟(jì)的危害很大，設(shè)定較高的罰款，是達(dá)到有效懲戒效果的需要。另一方面，通過提高經(jīng)營者的違法成本，還可以起到有效威懾作用，防患于未然，促使經(jīng)營者自覺遵守反壟斷相關(guān)法律法規(guī)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：今年以來，查處的案件和處罰的力度都在加大。是什么背景和原因讓價監(jiān)局在反壟斷執(zhí)法上，力度越來越大？

　　價監(jiān)局：反壟斷法實(shí)施五年來，國家發(fā)改委一直大力推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法工作，查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案。

　　從世界各國的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實(shí)施都需要一個過程。各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實(shí)際執(zhí)法的案例都很少。

　　從我國來看，經(jīng)過反壟斷法實(shí)施五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到很大提升；社會各方面的相關(guān)法律意識也有所提高，對壟斷行為的警惕性有所增強(qiáng)，各方面的反映和舉報逐漸增多，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索，為反壟斷法的有效實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，價格主管部門查處的價格壟斷案件數(shù)量每年都是在不斷增長的。

　　不以所有制區(qū)分執(zhí)法

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)各種“限產(chǎn)保價”、“行業(yè)自律”等明顯存在壟斷嫌疑的做法越來越多。價監(jiān)局對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織的執(zhí)法工作是否面臨挑戰(zhàn)？

　　價監(jiān)局：我國《反壟斷法》在“壟斷協(xié)議”一章中專門規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”國家發(fā)展改革委頒布的《反價格壟斷規(guī)定》進(jìn)一步明確了禁止行業(yè)協(xié)會從事的幾類行為。

　　由于我國《反壟斷法》頒布時間不長，一些經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會對此缺乏足夠了解和認(rèn)識的問題確實(shí)存在。特別是我國行業(yè)協(xié)會大多從政府部門演變而來，在一定程度上存在作用不規(guī)范、行為不合理等問題。從我們查處的案件來看，一些行業(yè)協(xié)會往往以“限產(chǎn)保價”、“行業(yè)自律”為名，組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。對于這些壟斷行為，一經(jīng)查實(shí)，我們都依法給予了行政處罰。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：國家發(fā)改委價監(jiān)局對部分奶粉企業(yè)處罰結(jié)果出來之后，部分專家和學(xué)者有聲音質(zhì)疑，價監(jiān)局在反壟斷執(zhí)法過程中存在選擇性執(zhí)法問題。對此，價監(jiān)局有何回應(yīng)？

　　價監(jiān)局：從兩個方面回答這個問題。一方面，《反壟斷法》對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)是一視同仁的。《反壟斷法》的目的是保護(hù)公平競爭的市場秩序，不以所有制對經(jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。無論國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會，只要違反了反壟斷法的規(guī)定，實(shí)施了壟斷行為，我們都會秉持統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，依法予以查處。

　　以乳粉企業(yè)價格壟斷案為例，涉案企業(yè)既有外資企業(yè)，也有國內(nèi)企業(yè)。在處罰額度上存在差異，主要是考慮企業(yè)主動報告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)、違法行為嚴(yán)重程度、整改和配合調(diào)查情況等因素，而不是出于被調(diào)查對象是國內(nèi)還是國外企業(yè)的考慮。處理結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。

　　另一方面，我國反壟斷法實(shí)施時間較短，反壟斷工作正在逐步展開和走向深入，反壟斷執(zhí)法力量不足的情況客觀存在，尚不能同時對市場上所有行業(yè)展開調(diào)查。目前最主要的案件來源是舉報，我們根據(jù)掌握的線索和證據(jù)，對于條件成熟的，適時立案展開調(diào)查。反壟斷執(zhí)法的推進(jìn)需要一個過程，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)執(zhí)法工作，回應(yīng)社會的期待。

　　將提請制定反壟斷指南

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：雖然中國目前已經(jīng)具備了《反壟斷法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，但也有專家認(rèn)為制度體系尚不完善。國家發(fā)改委在具體案例執(zhí)法后，如何與后續(xù)的立法和制度的完善方面進(jìn)一步銜接？

　　價監(jiān)局：由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，我國反壟斷法規(guī)定得比較原則，只是建立起反壟斷的基本制度框架。這也是世界反壟斷立法的普遍情況。同時，各國一般都是通過制定頒布條例和大量的反壟斷指南，對相關(guān)問題予以明確和細(xì)化，指導(dǎo)和規(guī)范反壟斷執(zhí)法，為市場提供明確的競爭規(guī)則。

　　《反壟斷法》實(shí)施之后，國家發(fā)展改革委高度重視反價格壟斷相關(guān)立法工作，出臺了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。

　　我們將在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)章制度，并適時提請國務(wù)院反壟斷委員會研究制定相關(guān)指南，為市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營和反壟斷執(zhí)法提供有效指導(dǎo)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：未來價監(jiān)局如何進(jìn)一步與其他反壟斷機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，形成中國反壟斷合力？

　　價監(jiān)局：《反壟斷法》實(shí)施之后，國務(wù)院確定國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國家工商總局作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。從目前情況來看，三家機(jī)構(gòu)分工明確，各司其責(zé)，共同積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

　　在職責(zé)分工上，國家發(fā)展改革委和國家工商總局共同負(fù)責(zé)對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的查處工作，二者以價格和非價格作為區(qū)分。由于壟斷行為比較復(fù)雜，在一些情況下既涉及價格問題，也涉及非價格問題。

　　為此，國家發(fā)展改革委和國家工商總局之間建立了非常良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域開展了密切合作，取得了很好的效果。

　　例如，在反壟斷法配套規(guī)章的制定過程中，兩部門就反壟斷執(zhí)法程序中涉及雙方共性的內(nèi)容進(jìn)行了多次研究商討，并達(dá)成共識。對涉嫌壟斷行為的投訴舉報，雙方也通過會議等形式交流信息、交換意見。下一步，我們將不斷完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履責(zé)，共同維護(hù)好公平競爭的市場秩序。（張向東）

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

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