消費稅改革措施醞釀出臺，地方期盼新財源

今年以來，作為改革重點之一的消費稅改革，其呼聲與猜測一直不斷。今年7月，有消息指出，有關管理部門正在設計消費稅改革方案，以節(jié)能降耗為趨向的消費稅改革措施有望年內出臺。隨后，財政部財政科學研究所所長賈康外表示，消費稅改革方案的具體出臺時間未有定論，管理部門仍在權衡具體因素，信息的發(fā)布須經(jīng)權威部門的仔細商榷。

　　而在今年5月發(fā)布的《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，要合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品納入征稅范圍。

　　地方稅收“瘦身”缺口達1.2萬億

　　8月份，隨著“營改增”試點在全國范圍內的推開，作為地方稅源重點的營業(yè)稅改為增值稅，地方稅源減少，但根據(jù)審計署的調查顯示，地方債務仍然十分嚴峻，消費稅的改革方案再次被熱議。

　　在中國目前的稅務體系中，營業(yè)稅收入歸地方，增值稅收入則是按照75%和25%的比例由中央和地方分成。據(jù)財政部、央行、國稅總局聯(lián)合下發(fā)的《關于營業(yè)稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，在目前的試點地區(qū)，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后100%返還地方。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，營業(yè)稅一直是地方主體稅種，隨著“營改增”的全面鋪開，將令地方主體稅種“懸空”，對地方財政收入情況的影響不容小覷。

　　而眼下的地方政府，正面臨債務高筑的難題。據(jù)審計署6月發(fā)布的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務率超過100%。審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億—18萬億元。財政部原部長項懷誠則認為地方政府負債估計超過20萬億元。

　　如此龐大的債務，其中大約有40%要靠土地收益來償還，部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半。與此同時，土地出讓金增幅卻在下降，部分地方的土地出讓金越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。財政科學研究所副所長劉尚希認為，在地方政府財政收入增速放緩的背景下，要推廣營改增改革，如果不理順如何劃分收入的關系，則改革會面臨地方阻力。

　　根據(jù)測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，如何填補這個空缺成為各方研究的重點。

　　消費稅有望給地方“開源”

　　從今年年初開始，中央多次提出要建設地方稅體系?！昂鬆I改增”時代，一些學者提出將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅改到零售環(huán)節(jié)征收，并歸屬征稅地方。

　　據(jù)了解，消費稅是1994年稅制改革時設置的，是對貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費稅，目前共有14類商品被征收消費稅，包括部分高端消費產(chǎn)品。目前，消費稅是僅次于增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。近10年的數(shù)據(jù)顯示，在2009年燃油稅費改革前，消費稅收入占全國稅收總收入基本維持在4%-6%，2009年中央取消了六項交通收費項目，并提高了成品油消費稅單位稅額后，消費稅在全國稅收收入中的所占比重約為8%。

　　在現(xiàn)行稅種中，雖然消費稅全額為中央稅，但是消費稅在充當?shù)胤街黧w稅源建設方面潛力巨大，如果改革稅款入庫級次和征收方式，將全額中央稅變?yōu)槿~地方稅，并且征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費環(huán)節(jié)，那么消費稅是非常理想的地方主體稅源之一。

　　財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示，未來地方稅體系的構建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發(fā)達但資源富集地區(qū)構建穩(wěn)定的支柱財源；另一個重點是目前在重慶、上海試點的房產(chǎn)稅，按照國際經(jīng)驗，這個稅制的建設勢在必行，并有望給地方政府提供穩(wěn)定的、可預期的稅收支柱。

　　國稅總局原副局長、中國稅務師協(xié)會會長許善達表示，消費稅轉移到零售環(huán)節(jié)，并成為地方稅種后，地方政府在稅目的增減和稅率方面可以擁有比較大的稅收權限。同時，在零售環(huán)節(jié)征收更符合消費稅的屬性，有助于促進地方政府轉變行為模式，不單純依靠投資，鼓勵地方政府從消費者處獲得收入，在一定程度上可以減輕地方的“投資沖動”。

　　許善達還表示，地方政府追求稅收和就業(yè)，是產(chǎn)能過剩的一部分原因。將消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調整到零售環(huán)節(jié)符合趨勢，而另一方面也是向地方放權。他表示，地方政府的稅收權力必須限制在地方行政范圍內，在產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的稅收權力不能下放，因而轉至零售環(huán)節(jié)的消費稅具備下放的能力。

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