養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)完成，2015年底將實現(xiàn)

以實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌為目標的養(yǎng)老體制改革，將邁出關鍵一步。

　　按照國務院安排，由人社部研究制定的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案已經(jīng)取得較大進展，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌推進的時間表和步驟安排是，2013年年底前完成方案制定，明年開始進入制度全面推進階段，到2015年底將實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　截至2012年底，中國養(yǎng)老保險已實現(xiàn)制度上的全覆蓋，整體上每年養(yǎng)老保險基金收大于支，但由于養(yǎng)老金還只是停留在縣市或省級統(tǒng)籌的基礎上，不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金無法調(diào)劑使用，因此一些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，如果下一步能盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，長期積滯的養(yǎng)老金缺口問題可能迎刃而解。

　　完成基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，也是實施養(yǎng)老金投資運營、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌、延遲退休等更深層次養(yǎng)老體制改革的第一步。據(jù)了解，在人社部受命制定養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的同時，中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學等高等院校的多個專家團隊起草的養(yǎng)老金改革備選方案，目前也都已提交至相關部門討論，人社部將在此基礎上，研究制定養(yǎng)老保險頂層設計方案。

　　全國統(tǒng)籌

　　目前，除了北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等7?。ㄊ?、自治區(qū)）實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支外，其它絕大多數(shù)省區(qū)還停留在市、縣一級統(tǒng)籌階段。

　　中國社會保障研究中心主任鄭功成曾在全國范圍內(nèi)做過多次調(diào)研，他告訴經(jīng)濟觀察報，由于養(yǎng)老金長期處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，現(xiàn)在東部沿海部分省區(qū)與中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險實際繳費率相差懸殊，以2011年以例，廣東省企業(yè)實際繳費率僅為5.9%，而甘肅省的實際繳費率竟然高達24.5%，如此差異嚴重違背了法定養(yǎng)老保險制度公平籌資的原則。

　　養(yǎng)老金地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的問題還有，廣東、浙江、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老基金結(jié)余持續(xù)增加，而其它絕大部分中西部省份則因收不抵支，只能全靠財政補貼來維持運營，這種基金結(jié)余與財政補貼“雙增長”的畸形現(xiàn)象，造成了當前社會普遍關注的養(yǎng)老基金缺口與個人賬戶空賬問題。

　　官方公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年廣東的基金累計結(jié)余已逾3600億元，而黑龍江、遼寧的年度養(yǎng)老金收支缺口卻分別達到了183億元、156億元，在青海、甘肅、西藏等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前養(yǎng)老金收支缺口更是逐步增大。

　　養(yǎng)老金分割統(tǒng)籌也會造成同一省份出現(xiàn)不同縣市養(yǎng)老基金余缺并存的格局。還是以廣東為例，2012年該省養(yǎng)老基金滾存結(jié)余達到3636.6億元，但因未實現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，不同地區(qū)的繳費負擔輕重不一，一些地市的個人賬戶空賬已達400億元，并有逐年增長之勢。

　　按照鄭功成的說法，從全國范圍看，當期養(yǎng)老保險基金整體上是收大于支，所謂的養(yǎng)老金“缺口”，其實是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結(jié)構性缺口，是不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金無法調(diào)劑使用的后果，而一旦實現(xiàn)了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口就不再存在，個人賬戶亦不會再增添新的空賬，相應地，政府、用人單位與參加養(yǎng)老保險保者的責任邊界也就能清晰地界定。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文等多位業(yè)內(nèi)人士擔憂，在推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過程中，一些養(yǎng)老基金結(jié)余較多的地區(qū)不愿意上交權力，既得利益集團也會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力，國務院有關部門應盡快完成養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的制定，明確制度推進的時間表、路線圖，以此來推動整個養(yǎng)老體制的深層次改革。

　　從目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的進展來看，人社部已開始著手研討多所高等院校提交的養(yǎng)老金改革備選方案，具體到如何實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，未來可能要走兩種改革路徑。

　　一是對基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，由中央財政承擔兜底責任，然后再將基本養(yǎng)老保險基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級統(tǒng)籌基金，逐步做實個人賬戶；另一種是對基本養(yǎng)老保險基金實行預算管理，即在省級統(tǒng)籌基礎上，中央對各省份預算內(nèi)基金缺口進行適當調(diào)劑，同時，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費率。

　　頂層設計

　　實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是推進養(yǎng)老體制改革的第一步。按照國務院安排，人社部在制定養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的同時，也開始著手研究更高層次的養(yǎng)老金改革改革頂層設計。

　　此前，針對外界頗為關注的養(yǎng)老金“雙軌制”、延遲退休和養(yǎng)老金投資運營等問題，中國社科院、清華大學等方面提交的養(yǎng)老體制改革備選方案，提出了很多較為可行的改革措施，而鄭秉文、中國社科院社會學研究所所長王延中、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平等養(yǎng)老問題專家，近期也提出了一些完善養(yǎng)老體制改革的建議。

　　鄭秉文和李小平都主張推行延遲退休政策。鄭秉文表示，應增加多繳多得的激勵因素，鼓勵延遲退休、讓晚退休的人獲得實惠，是養(yǎng)老金體制改革的一個重要取向；李小平認為，在2020年之前中國可實行以自愿為原則的彈性退休制度，2020年至2030年，中國法定退休年齡應該逐步延長到65歲。

　　王延中建議應該盡快實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”。而解決養(yǎng)老金雙軌制問題牽涉到整個機關事業(yè)單位以及企業(yè)工資、養(yǎng)老制度的改革，人社部目前的初步設想是，未來機關事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度，養(yǎng)老則需要走社會保險道路，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終的目的是取消養(yǎng)老金“雙軌制”。（記者 降蘊彰）

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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