城鎮(zhèn)化建設(shè)正催生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，如何通過財政資金的杠桿作用帶動社會資本共同參與，成為時下各地破解發(fā)展資金難題的突破口。
13日在北京召開的“PPP與城鎮(zhèn)化研討會暨中國財政學(xué)會公司合作研究專業(yè)委員會成立一周年座談會”上，中外專家學(xué)者表示，中國當(dāng)前亟須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣更多公私合作的“PPP”模式項目，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
財政部財科所所長賈康說，“PPP”模式，為“Public-Private—Partnership”的縮寫，意為公私合作伙伴關(guān)系，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。
“這一模式在我國并非新生事物，上世紀(jì)八九十年代在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入的BOT、BT、BOO等公私合作管理模式都屬于‘PPP’模式的一種，如將民營資本引入到高速公路建設(shè)、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域?！辟Z康說，日前國務(wù)院常務(wù)會議提出要推動政府向社會組織、機構(gòu)和企業(yè)購買公共服務(wù)，實際上釋放了在一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域進一步推進“PPP”模式，更多向社會資本開放的信號。
亞洲開發(fā)銀行東亞局公共管理、金融及區(qū)域合作處處長錢鷹說，目前各地政府對引進“PPP”合作項目積極性很高，亞行在中國開展的很多扶持項目也傾向于使用“PPP”機制和融資手段，一個重要原因是這一模式有助于更好地按市場化機制運行，將政府不該管的職能盡可能向社會放開，提高政府資金使用效率，同時社會資本的引入也有助于推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展。
“‘PPP’模式的核心在于將政府提供公共服務(wù)與民間投資結(jié)合起來。”財政部財科所研究員孫潔指出，當(dāng)前我國無論是公路、鐵路、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)投資，都以政府單一投資為主，一方面基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性阻礙了私人來投資，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)因投資大、收益小，也會導(dǎo)致私人投資不愿參與進來。
孫潔說，面對巨大的投資需求，一些地方政府通過投融資平臺向銀行貸款、出讓土地融資等多種方式解決基礎(chǔ)設(shè)施資金問題，也引發(fā)潛在的金融風(fēng)險。
一些與會專家指出，目前中國一年財政支出超過13萬億元，其中大約十分之一，即1.3萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，未來拓展公私合作市場規(guī)模龐大。
從一些地方的探索看，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中很多領(lǐng)域都已引入公私合作模式，如保障房建設(shè)、道路建設(shè)、污水及垃圾處理。此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化事業(yè)等方面都已成為民營資本投資的新領(lǐng)域。
不過，專家指出，當(dāng)前，私營部門進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在我國尚屬探索階段。這一模式操作復(fù)雜，涉及社會公眾、私營投資者以及公共部門等多方利益，亟須建立一個行之有效的保障機制。
孫潔建議，應(yīng)由全國人大制定私營部門資本進入基礎(chǔ)設(shè)施法、明確財政、稅收、金融等政府支持細(xì)則、設(shè)立相應(yīng)的管理部門加強對“PPP”項目的監(jiān)管等，從而在提高社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性的同時，確保政府更有效履行公共服務(wù)職能，使百姓享受到更好的社會公共服務(wù)。
來源：新華網(wǎng)
轉(zhuǎn)自：
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)新高
