今年我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，力爭穩(wěn)中求好

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)：今年開局平穩(wěn) 力爭穩(wěn)中求好

　　今年是黨的十八大后新一屆政府的開局之年，在去年GDP增長7.8%，人均GDP達(dá)6100美元的基礎(chǔ)上，今年發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，但同時(shí)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)日前在國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦的“2013京都論壇”上發(fā)表演講稱，在此背景下，今年我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，一季度經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。對于今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，他提出六點(diǎn)工作建議，重點(diǎn)提出今年我國將在深化行政管理體制改革、簡政放權(quán)方面邁出重要步伐。

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

　　首先，從有利條件看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步推進(jìn)，內(nèi)需有很大的增長空間。2012年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.8%，十幾年來首次超過投資對增長的拉動(dòng)作用。

　　綜合競爭優(yōu)勢進(jìn)一步提升，勞動(dòng)者整體素質(zhì)改善，科技創(chuàng)新的能力增強(qiáng)。去年全國研發(fā)支出一萬億元左右，占GDP比重接近2%，其中企業(yè)支出占74%，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用逐步增強(qiáng)。去年授權(quán)的發(fā)明專利達(dá)21.7萬件，比上年增長26%，其中國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)14.4萬件，增長28%。

　　去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了九連增，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，比上年增長3.2%，為保障供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國的體制機(jī)制改革不斷深化，調(diào)控有較強(qiáng)的能力和較大的回旋余地。

　　“以上有利基礎(chǔ)條件都為今后發(fā)展提供難得機(jī)遇。 ”張曉強(qiáng)分析，但另一方面，面臨的困難和挑戰(zhàn)也非常大。

　　在國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然艱難，據(jù)預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)僅增長3%左右，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長約1.4%。歐元區(qū)作為世界最主要的經(jīng)濟(jì)體，在去年負(fù)增長0.5%的情況下，今年雪上加霜，2月份歐元區(qū)失業(yè)率已上升到12%的歷史新高。國際貿(mào)易也不容樂觀，預(yù)計(jì)今年增長會(huì)在3.5%—4%左右。

　　歐債危機(jī)尚未完全解除，3月份塞浦路斯金融危機(jī)引發(fā)歐洲金融界一片恐慌，這從某種程度上表明歐洲債務(wù)危機(jī)解除還需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。同時(shí)，很多國家的結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)難以解決，貿(mào)易保護(hù)主義明顯增加，日本等多國采取刺激性的貨幣寬松政策，可能帶來一些負(fù)面影響，加大全球通脹壓力和大宗商品價(jià)格波動(dòng)。

　　張曉強(qiáng)分析，從國內(nèi)市場角度來看，經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力和產(chǎn)能過剩的矛盾有所加劇，鋼鐵和水泥產(chǎn)能利用率只有73%，風(fēng)電設(shè)備利用率只有67%，傳統(tǒng)煤化工裝置的利用率僅為60%。

　　另外，我國成本上升和創(chuàng)新能力不足并存。張曉強(qiáng)說，去年我國鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)量增加了13%，電解鋁生產(chǎn)總量達(dá)到1980萬噸，但因?yàn)槌杀揪痈卟幌?，全行業(yè)利潤只有9.2億元，同比2011年下降了92.7%。而另一方面，創(chuàng)新能力依然不足。我國制造業(yè)和電子信息制造業(yè)規(guī)模都是世界第一，去年生產(chǎn)手機(jī)11.8億部，電腦3.54億臺，分別占世界總產(chǎn)量的 70%和90%。但電腦芯片、操作系統(tǒng)基本被英特爾[微博]、微軟[微博]、高通[微博]等幾家公司壟斷。去年我國進(jìn)口集成電路2421塊，進(jìn)口額1920億美元，比上年增長13%，成為僅次于原油進(jìn)口的第二大項(xiàng)。

　　小微企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾突出等老問題依然存在。張曉強(qiáng)說，去年我國消費(fèi)了世界一半的鋼和水泥、22%的能源，但產(chǎn)出只占世界的11.6%。鐵礦原油等多種重要礦能產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)一步增大，去年進(jìn)口鐵礦砂7.4億噸，增長7.4%；進(jìn)口原油2.7億噸，增長6.8%。今年1月，霧霾天氣影響我國國土面積143萬平方公里，涉及人口約8億，其中一個(gè)原因是去年我國消費(fèi)39.3億噸原煤，占全世界原煤消費(fèi)的48%。一方面是速度數(shù)量型發(fā)展，另一方面是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度卻不夠，環(huán)境質(zhì)量問題十分突出，使得我國成為二氧化碳、二氧化硫排放最多的國家，在應(yīng)對氣候變化的國際談判中壓力增大。

　　今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

　　面對以上機(jī)遇挑戰(zhàn)，張曉強(qiáng)分析了今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，提出六點(diǎn)工作建議：

　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著群眾收入的增加，消費(fèi)產(chǎn)生很多新亮點(diǎn)。如去年國內(nèi)旅游達(dá)到29.6億人次，增長了12%，旅游業(yè)收入達(dá)到2.27萬元，增長了17.6%，相應(yīng)帶動(dòng)住宿、餐飲、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、民航等多個(gè)行業(yè)。

　　第二，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。我國有13.5億人口，占世界的19%，但我國18.2億畝耕地僅占世界的9%，在農(nóng)村改革、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、科技進(jìn)步等因素共同作用下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量九連增的歷史記錄，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持難度加大。

　　第三，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，充分利用金融危機(jī)倒逼機(jī)制，把化解過剩產(chǎn)能作為工作重點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)用先進(jìn)技術(shù)改造輕工、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。張曉強(qiáng)介紹說，為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，今年我國計(jì)劃新增太陽能光伏發(fā)電1000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，都將達(dá)到歷史新高。

　　同時(shí)從過去主要依靠工業(yè)增長拉動(dòng)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。去年服務(wù)業(yè)僅占GDP不到44%，還有很大的發(fā)展空間，服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅可以促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還能在解決就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。 2000年我國GDP是10萬億，就業(yè)人員7.2億，當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是39%，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)比重是27.5%；2011年我國GDP為47.3萬億，就業(yè)人員7.6億，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.1%，就業(yè)人員占35.7%。 11年間三產(chǎn)占GDP的比重提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人員的比重提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

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