各地新一輪投資計(jì)劃密集出臺(tái)，總金額超20萬億

不出所料，面對(duì)如何尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力這道難題，地方政府再次祭出了“投資”這一殺手锏。近期，不少地方紛紛推出了大規(guī)模投資計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2月以來十余省份已公布地方投資計(jì)劃涉及金額超過20萬億元。值得警惕的是，地方投資熱盡管能對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生短期影響，但卻給未來埋下了危險(xiǎn)的種子。

　　隱患1 地方債風(fēng)險(xiǎn)“走鋼絲”

　　在剛剛過去的短短三個(gè)月，各地政府爭(zhēng)相展示出自己大規(guī)模的投資藍(lán)圖：四川4.3萬億元、貴州1.7萬億元、浙江未來五年投資超10萬億元、廣西1.5萬億元、江西6694億元、廣東7869億元、云南3770.55億元……

　　就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國(guó)各省市自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超2008年中央推出的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　“地方政府主導(dǎo)下的過度投資已成為當(dāng)前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生一些影響，但從中長(zhǎng)期來說，會(huì)埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

　　實(shí)際上，近幾年地方債風(fēng)險(xiǎn)早已被業(yè)界視為“走鋼絲”的狀態(tài)。近日國(guó)際兩大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)中國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中主要原因。4月9日，惠譽(yù)將中國(guó)的長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)從AA-降至A+，理由是擔(dān)心政府債務(wù)膨脹及影子銀行擴(kuò)張損害金融穩(wěn)定。隨后的4月16日，穆迪也宣布將中國(guó)主權(quán)債務(wù)展望評(píng)級(jí)從正面下調(diào)為穩(wěn)定，稱地方政府或有負(fù)債可能影響中國(guó)政府的資產(chǎn)負(fù)債表質(zhì)量，妨礙經(jīng)濟(jì)向更平衡和更穩(wěn)定的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　由于我國(guó)沒有專門的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)地方債務(wù)，因此地方債務(wù)規(guī)模到底多大一直沒有明確的說法。國(guó)家審計(jì)署2011年發(fā)布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)到10.7萬億元。而國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在今年“兩會(huì)”上則稱，考慮到部分地方債存在一定浮動(dòng)性，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億-18萬億元。財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)近日甚至表示，地方政府負(fù)債估計(jì)超過20萬億元。

　　中國(guó)社科院金融所研究員曹建海在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，不少地方政府通過企業(yè)或者其他平臺(tái)融資，很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)際的地方債規(guī)?？赡苓h(yuǎn)超過10萬億元?！澳壳敖鹑隗w系多元化，地方融資渠道增多，加上一些地方對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)影響較大，造成地方債很難控制，而且越來越難解決?！辈芙ê７Q。

　　值得一提的是，雖然此前地方每年也會(huì)出臺(tái)一些投資計(jì)劃，但如此大的規(guī)模仍然少見。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為，從目前公布的數(shù)據(jù)看，今年各地投資規(guī)模遠(yuǎn)超往年?！耙环矫妫衲晔钦畵Q屆，所謂新官上任三把火，各地官員都希望弄出一些動(dòng)靜，因此推出的投資計(jì)劃更加密集、規(guī)模更大；另一方面，盡管惟GDP的政績(jī)觀和考核體系備受詬病，卻始終未有調(diào)整，這讓各地仍然青睞通過大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，追逐GDP的高增長(zhǎng)。”

　　對(duì)于各地大規(guī)模投資對(duì)地方債可能產(chǎn)生的影響，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇坦言，雖然這20萬億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動(dòng)的民間資本，但是考慮到政府可能通過融資平臺(tái)、信托公司變相舉債投資，還是會(huì)進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)不會(huì)達(dá)到失控還需要進(jìn)一步觀察。

　　專家建言：“不斷地用更高的投資規(guī)模來刺激放緩的經(jīng)濟(jì)，最后很可能導(dǎo)致重蹈其他國(guó)家泡沫危機(jī)的覆轍?！眹?guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠指出，為避免對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出受到不可預(yù)見的巨大沖擊，應(yīng)切斷“投資擴(kuò)張-債務(wù)擴(kuò)張”的高風(fēng)險(xiǎn)鏈條，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)“投資軟著陸”，而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在中長(zhǎng)期的供給管理和建立緩沖機(jī)制上。

　　在各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況下，如何防控地方債風(fēng)險(xiǎn)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王壅君認(rèn)為，要解決各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況，需要建立相關(guān)問責(zé)制。目前對(duì)地方債務(wù)償還沒有問責(zé)，官員不對(duì)地方債務(wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致每屆領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于靠借債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)建立決策問責(zé)制，現(xiàn)在政府推出項(xiàng)目沒有明確的問責(zé)，即使項(xiàng)目將來失敗也無需承擔(dān)責(zé)任，這就造成盲目上馬各種項(xiàng)目。此外，管理問責(zé)，很多項(xiàng)目不錯(cuò)，但由于管理不好造成項(xiàng)目最后夭折或虧損，這樣也應(yīng)該問責(zé)?！叭绻⒘诉@三個(gè)方面的問責(zé)，可以很大一方面解決各地推動(dòng)大規(guī)模投資計(jì)劃加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況?！?/p>

　　隱患2 加重行業(yè)產(chǎn)能過剩之痛

　　除了增加地方債風(fēng)險(xiǎn)外，大批量的投資項(xiàng)目上馬還將加劇目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題。不少人直到現(xiàn)在仍在反思：2008年末，國(guó)家為提振經(jīng)濟(jì)推出的4萬億元刺激計(jì)劃，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來“保8”成功的同時(shí)，也為近幾年多行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩埋下了伏筆。

　　中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢就表示，經(jīng)過此前的4萬億元投資計(jì)劃，導(dǎo)致我國(guó)不少行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的問題，尤其是鋼材、水泥等行業(yè)，現(xiàn)在各地推出如此大規(guī)模的投資計(jì)劃，將會(huì)帶動(dòng)水泥、鋼鐵消費(fèi)增長(zhǎng)，不利于這些行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。由于這些需求主要是政府刺激的，等到政策退出后，這些行業(yè)將面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

　　以鋼鐵為例，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7.17億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量的比例為46.3%。但當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)械、汽車、家電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)品產(chǎn)量增幅也有較大回落。受下游消費(fèi)需求持續(xù)疲軟拖累， 2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅有72%。

　　此外，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底，中國(guó)除臺(tái)灣地區(qū)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。2012年80家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售收入同比下降4.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降98.2%。

　　“產(chǎn)能過剩就應(yīng)該通過市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，讓競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)活下來，而這些大投資之下，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)需求又被帶動(dòng)了?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰認(rèn)為，這導(dǎo)致本來應(yīng)該淘汰的產(chǎn)能又得以存活，尤其一些高成本、高污染、高能耗的企業(yè)也有了喘息的機(jī)會(huì)，這不是市場(chǎng)自身的需求，而是與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰背道而馳的。

　　事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)不僅是鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，光伏、風(fēng)電等一些新興行業(yè)也面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)3000萬千瓦以上，而同年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量約為1700萬千瓦，較2010年下降6.85%；2012年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量約為1400萬千瓦。國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能超過實(shí)際需求量的一倍。

　　與風(fēng)電一樣，光伏企業(yè)也在大躍進(jìn)式的發(fā)展之后開始經(jīng)歷產(chǎn)能過剩之痛。“2011年國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)數(shù)量為262家，2012年已經(jīng)降至112家。 超過一半的企業(yè)退出光伏行業(yè)。即便如此，2012年我國(guó)建成的光伏組件產(chǎn)能仍達(dá)4500萬千瓦，是2009年的7倍?！敝袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華說。

　　專家建言：陳及指出，經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)世界各國(guó)都在調(diào)結(jié)構(gòu)，利用這樣一個(gè)緩沖期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增加社會(huì)福利，雖然速度不同以往，但是環(huán)境、內(nèi)在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將得到優(yōu)化，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)期的利益。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，推出這么多的投資計(jì)劃，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且為新一輪產(chǎn)能過剩埋下隱患。

　　這一輪地方投資計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣受推崇?！坝捎诟鞯刂朴喭顿Y計(jì)劃時(shí)往往沒有考慮到全局發(fā)展，很可能會(huì)出現(xiàn)某個(gè)行業(yè)集中上馬項(xiàng)目的情況，而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！毙旆曩t說。

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