審計署1號公告透露多項財政預算改革方向

　　國家審計署1月16日公布《關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結果》（下稱“《整改結果》”），這份例行的1號公告提出，將規(guī)范完善政府性基金收支結轉和中央國有資本經(jīng)營預算管理具體辦法；其對縣級政府財政行為和一些產(chǎn)業(yè)項目專項資金撥付予以警示；并繼續(xù)對民生項目中的問題進行揭示。

　　《整改結果》沒有明確提及，改革措施會否強行向地方推廣。但繼上年專項提出地方政府性債務問題后，此次針對政府財政管理行為下沉到18個省區(qū)市的縣一級政府，審計署警示其存在非稅收入較高，違規(guī)減免財政性收入，民生資金計提不足等問題。就非稅收入（含政府性基金）較高的結構性問題，地方整改反饋描述尚比較籠統(tǒng)。

　　這些措施旨在建立“統(tǒng)一完整的政府預算體系”。審計署的報告對地方政府預算制度的改革尚無行政規(guī)范力，仍需中央和國務院根據(jù)其透露的改革方向，逐步向地方推廣。

　　預算改革突破

　　《整改結果》顯示，通過編制專門報表，建立項目庫，規(guī)范中央政府性基金收支，將成為2013年預算編制的新增改革措施。目前政府性基金收入僅約中央公共財政收入1/16，而在許多地方政府，以土地出讓收入為主的政府性基金收入，已占公共財政一半。

　　依照財政部2012年兩會提交全國人大的報表，2011年中央政府性二十六類（項）基金中，預算收入規(guī)模和管理爭議都較大的是鐵路建設基金（648億元）；新增建設用地土地有償使用費（290億元）；大中型水庫移民后期扶持基金（198.11億），彩票公益金（261.50億）等。

　　審計署報告指出，中央部門在編制2013年預算時，增報政府性基金財政撥款結余資金情況表，將政府性基金結余納入部門預算，并優(yōu)先動用和消化政府性基金財政撥款結余資金。

　　財政部正在會同鐵道部研究根據(jù)鐵路投資建設和管理體制的改革情況，完善鐵路建設基金征收政策。對南水北調(diào)工程基金欠繳問題，財政部正在會同有關部門繼續(xù)加大工作力度，督促相關地方政府切實履行基金征繳責任。

　　文件中還明確提出，將研究制定中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法，項目庫管理辦法、資金管理辦法和績效評價管理辦法。審計署認為目前中央一級“國有資本經(jīng)營預算編制不細化、下達時間晚”。

　　其還首次提出，將逐步減少公共財政預算用于國有企業(yè)的支出，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入公共財政預算用于社會保障等民生方面的支出。這與社會呼吁國企“紅利”用于民生的意思相同。

　　文件還提到，總結社會保險基金預算試編經(jīng)驗，規(guī)范編制流程，完善編制方法，為2013年向全國人大報送全國社會保險基金預算做好準備。自2010年中央政府開始編制此項預算以來，業(yè)內(nèi)一直有其將在今年呈交兩會審議的預期。

　　此外，對委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收支，擬在中央財政預算和決算草案中單獨列表反映。此前對外國貸款的數(shù)額，公眾了解并不全面。

　　在中央政府預算透明的詳細程度上，文件提出應繼續(xù)加大預算公開力度，將中央本級公共財政支出預決算公開的內(nèi)容基本細化到款級科目，教育、醫(yī)療、社保等重點支出細化到項級科目。

　　在對縣級政府財政管理的審計中，審計署發(fā)現(xiàn)其存在非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差；變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入；縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足；對超收收入缺乏制度約束，財政管理還不夠規(guī)范等問題。

　　在外界最為關注的非稅收收入占比高的結構問題上，審計署摘編的各地反饋仍較為籠統(tǒng)。這一收入已占多數(shù)地方政府公共財政半數(shù)以上。已被外界視為下一階段推行新型城鎮(zhèn)化的瓶頸所在。

　　文件還提及到與之相關的改革內(nèi)容有：理順中央政府和地方政府間收入劃分，結合營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關系的方案，爭取先在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域，盡快界定各級政府的支出責任。

　　保障房整改率過半

　　隨著國家審計署2013年第1號公告出爐，歷經(jīng)半年多整改，有關保障房整改清單也初步面世。

　　根據(jù)審計署1月16日發(fā)布“關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結果”披露的結果，對于2011年審計發(fā)現(xiàn)少提取或少安排工程資金53.14億元，相關地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，整改率為50.2%。

　　另外，對于被截留挪用的52.88億元保障房專項資金，26.99億元被歸還原資金渠道，整改率為51.04%。

　　“從數(shù)據(jù)上看，整改到位情況還是比較樂觀的。”中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示，在近兩年地方土地出讓收入縮水，地方融資平臺將面臨風險的背景下，未來保障房資金管理形勢或將更加嚴峻。

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