溫家寶為稅改指明方向，強調(diào)中長期說明短期難出臺

　　國務(wù)院總理溫家寶在財政部調(diào)研時談到了稅收制度改革，他強調(diào)房地產(chǎn)稅收制度和調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度是中長期要認(rèn)真研究的兩大稅制改革。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，總理的講話為今后稅收制度改革指明了方向，但強調(diào)“中長期”也說明這些改革的推進還需要一定時間，短期內(nèi)難以出臺。

　　目前普遍開征房產(chǎn)稅條件不夠成熟

　　“房產(chǎn)稅改革說了很多年，現(xiàn)在看來不是單個稅種的問題，而是涉及到相關(guān)稅種改革，必須統(tǒng)籌改革，系統(tǒng)設(shè)計，協(xié)調(diào)推進。如果僅就孤立的房產(chǎn)稅擴大范圍，恐怕有難度?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希昨日接受南都記者采訪時指出，目前普遍開征房產(chǎn)稅的條件還不成熟，很多人有房貸壓力，如果開征房產(chǎn)稅要考慮其承受能力。

　　劉尚希認(rèn)為，房產(chǎn)稅的普遍開征要建立在居民人均收入普遍提高的基礎(chǔ)上，特別是現(xiàn)在繳納個人所得稅的比例都只有很小的比例，如果讓不繳納個稅的人繳納房產(chǎn)稅，將面臨征收困難。他認(rèn)為，短期內(nèi)很難開征房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅普遍征收的時間可能需要8到10年。

　　近日有關(guān)部門的表態(tài)也傳遞出這項改革的難度。稅務(wù)總局總會計師汪康1月12日在中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，稅務(wù)總局正在研究制定房產(chǎn)稅擴大試點的范圍，但目前要提出一個完善的方案還有難度。他指出，房產(chǎn)稅的全國鋪開或許仍然存在變數(shù)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君昨日接受南都記者采訪時指出，溫家寶總理的講話為財稅制度改革的中長期關(guān)鍵問題指明了方向。他認(rèn)為目前開征房產(chǎn)稅主要面臨兩大難題：一是許多房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，比如還有很多單位福利房、政府機關(guān)房產(chǎn)，這些房屋沒有進入二級市場交易，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰造成了征稅障礙。二是房產(chǎn)稅征收需要專業(yè)的評估機構(gòu)和人才，如何在市場房價的基礎(chǔ)上評估房產(chǎn)價值，如果納稅人對估價有異議怎么辦，這些問題都需要時間完善。

　　王雍君還透露，目前房產(chǎn)稅的歸屬也存在爭議?！皣獾牟粍赢a(chǎn)稅大多歸屬于地方稅種，但在中國很難籠統(tǒng)而論。因為土地本身是國有的，特殊國情也給房產(chǎn)稅的歸屬和分割帶來問題?！?/p>

　　房地產(chǎn)稅收制度改革不應(yīng)只增稅不減稅

　　此前，財政部部長謝旭人曾撰文專門談及財稅制度改革，他指出，將深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財富分配。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進行簡并，合理安排稅收負擔(dān)。

　　王雍君對此指出，房地產(chǎn)稅的改革的確需要整體推進，不僅僅是增加房產(chǎn)稅，還要對其他稅費進行簡化，不能重復(fù)征稅。比如要對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、贈與環(huán)節(jié)的稅收進行調(diào)整。

　　西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞是“中國房地產(chǎn)稅改革研究”課題組組長，他昨日接受南都記者采訪時指出，房地產(chǎn)稅改革首先要解決好的問題是，開發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的稅負轉(zhuǎn)移一部分到保有環(huán)節(jié)，不要給老百姓造成房產(chǎn)稅就是給老百姓加稅的印象，而要在流通環(huán)節(jié)降低稅負。楊繼瑞還提醒，房產(chǎn)稅要遏制炒房，但不能成為首套購房的障礙，要建立起“高端高稅，低端免稅，中端擴圍”的稅收格局。

　　在房產(chǎn)稅改革的進程方面，楊繼瑞認(rèn)為試點擴圍并不需要等很長時間，他預(yù)測2013年下半年將有可能在更多城市試點，而普遍開征的時間點估計是5年以后。而謝旭人此前也明確指出，要總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開。

　　調(diào)節(jié)收入分配或寄望于財政支出手段

　　溫家寶在調(diào)研中提出的另一項要認(rèn)真研究的中長期稅制改革涉及“收入分配”。他強調(diào)，要“完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，增強財政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用?！?/p>

　　劉尚希認(rèn)為，調(diào)節(jié)收入分配不能只寄望于稅收調(diào)節(jié)，“目前個人所得稅占稅收比重很低，大約只有6%，這種調(diào)節(jié)能發(fā)揮多大作用呢？好比用繡花針撬石頭，所以目前通過稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用有限。”

　　劉尚希認(rèn)為，總理的講話為今后收入分配調(diào)節(jié)指明了一個方向就是，通過財政支出讓更多中低收入群體受益，比如通過加大教育支出來讓更多人享受平等的公共服務(wù)，實現(xiàn)機會均等。

　　王雍君也持相同的觀點，他認(rèn)為，此前一說調(diào)節(jié)收入更多是從稅收層面入手，現(xiàn)在更強調(diào)財政支出層面的手段，這方面可以在促進公平的過程中發(fā)揮更多作用。

　　值得注意的是，謝旭人此前也曾對收入分配調(diào)節(jié)提出財稅方面的手段。他指出，要實施個人所得稅改革，推進個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計算征稅，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，促進社會公平正義。

來源：南方都市報

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